Решение Якутское УФАС России от 17.06.2026 N 014/06/105-1041/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска (далее - уполномоченный орган) ... (представитель по доверенности);

в отсутствие заказчиков:

- МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК"

- МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДБ" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК"

- МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА - ДЕТСКИЙ САД N 21 "КЭНЧЭЭРИ" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК"

- МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА С ПРИОРИТЕТНЫМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОЦИАЛЬНО-ЛИЧНОСТНОМУ РАЗВИТИЮ ДЕТЕЙ N 45 "ЗЕМЛЯНИЧКА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК"

- МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА - ДЕТСКИЙ САД N 26 "КУСТУК" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК"

- МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА - ДЕТСКИЙ САД N 23 "ЦВЕТИК - СЕМИЦВЕТИК" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК"

- МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДГ" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК"

- МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДД" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК"

- МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА С ПРИОРИТЕТНЫМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПОЗНАВАТЕЛЬНО-РЕЧЕВОМУ РАЗВИТИЮ ДЕТЕЙ N 43 "УЛЫБКА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК"

- МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЖ" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК": отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

заявителя индивидуального предпринимателя ... (далее - ИП ..., заявитель): отсутствовала, уведомлена надлежащим образом;

рассмотрев в том числе посредством web-видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя ... на действия (бездействие) заказчиков при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку говядины замороженной (извещение N 0116300000126000621), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП ... на действия (бездействия) заказчиков.

Из сути жалобы, а также из пояснений представителя ИП ... на заседании Комиссии Якутского УФАС России следует, что:

1. Заказчиками неправомерно установлено требование о подтверждении опыта участника закупки по поставке продуктов питания только по поставке мяса говядины.

2. Заказчиками ненадлежащим образом установили в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе предельную минимальную значимость показателя наибольшей цены одного из выполненных участником закупки договора 6 000 000 руб. равное 30,72% от НМЦК.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа пояснила, что с жалобой не согласна.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0116300000126000621 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" - 22.05.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 19 526 802,79 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в закупке подана 1 (одна) заявка, признанная соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующего в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП ... необоснованной на основании следующего.

Довод в части того, что заказчиками неправомерно установлено требование о подтверждении опыта участника закупки по поставке продуктов питания только по поставке мяса говядины, признан необоснованным на основании следующего.

Согласно пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 (далее - Положение) "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

В силу п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участников закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (п. 25 Положения).

Оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (п. 26 Положения).

Согласно п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Пунктом 29 Положения установлено, что показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 настоящего Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

б) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации; связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие конкурсе Заказчиком установлено: "Критерий оценки: "Квалификация участников закупки".

Показатель, детализирующий показатель оценки: "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлены следующие критерии, показатели и их значимость:

Критерии оценки заявок

Цена контракта

Значимость критерия оценки: 60% Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Значимость критерия оценки: 60.00% Показатели критерия оценки:

Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Значимость показателя: 40% Порядок оценки по показателю:

Детализирующий показатель: Общее количество исполненных участником закупки договоров

Значимость критерия оценки: 60% Порядок оценки по показателю:

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки - "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Таким образом, предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке определены Заказчиком в соответствии с Приложением N 2 к Положению об оценке заявок.

В разделе III Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенного в ЕИС, по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров ".

Из анализа извещения о проведении конкурса следует, что Заказчиком к участникам закупки установлены требования в соответствии с позицией 33 раздела VI Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Постановления N 2571 позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Комиссией установлено, что начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей, следовательно, дополнительные требования к участникам закупки установлены Заказчиком правомерно.

Из пояснений представителя Уполномоченного органа следует, что "указанный предмет договора, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установлен в связи с тем, что предметом настоящей закупки является оказание услуг по поставке говядины

Поставка замороженной говядины имеет свои нюансы в отличие от просто поставки продуктов питания. Например, эти особенности связаны с требованиями к качеству, условиям хранения, транспортировке, документации и другим аспектам. Не соблюдение данных условий может привести к поставке некачественного мяса для детей, что может плохо сказаться на их здоровье (н-р: аллергические реакции, заболевания пищеварительной системы, отклонения в развитии и т.д.).

Отсутствие у поставщиков опыта исполнения контрактов на поставку мяса напрямую влияет на качество поставляемой продукции и соблюдение нормативных требований. Так, анализ прошлых лет выявил случаи предоставления недостоверных сведений о стране происхождения товара: в заявках указывается Российская Федерация, а поставляется импортное мясо. Это противоречит Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, устанавливающему меры по предоставлению национального режима при закупках для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, требования к участникам закупки связаны с будущим исполнением контракта и имеет обоснование, в части того, что более опытный участник правильно рассчитает свои финансовые, материально-технические, трудовые и иные возможности и исполнит контракт надлежащим образом.

Установленные заказчиком критерии и порядок оценки конкурсных заявок не препятствуют участию в конкурсе, не создают преимуществ конкретному участнику, а направлены на определение победителя данного конкурса, который наиболее соответствует потребностям заказчика при оказании услуг по предмету закупки исходя из конкурсных предложений участников закупки.".

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что условие о предмете контрактов, подлежащих оценке, определено Заказчиком исходя из собственных потребностей и представлений о сопоставимых условиях деятельности хозяйствующих субъектов в целях выбора наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ, не направлено на ограничение количества участников закупки и не предрешает исход торгов.

В свою очередь, порядок оценки заявок и устанавливаемые критерии оценки должны обеспечить выявление лучших условий исполнения контракта.

Различные продукты питания имеют различные единицы измерения и нормативное регулирование. Требования к качеству, условиям транспортировки, упаковки, хранения, срокам годности и иные технические условия к различным продуктам питания регулируются отдельными (разными) документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации. В этой связи, сопоставимыми с предметом данного конкурса продуктами питания можно считать аналогичные продукты питания.

Из вышесказанного следует, что для определения при оценке заявок лучших условий исполнения контрактов на поставку продуктов питания, с учетом вышеназванных различий, оценка опыта поставок продуктов питания производится по сопоставимым по единицам измерения и нормативному регулированию продуктам питания, являющимся предметом закупки.

Установленный Заказчиком порядок оценки по неценовому критерию квалификация позволяет выявить лицо, предлагающее лучшие условия исполнения контракта по закупке.

Также Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что вне зависимости от наличия у участника закупки опыта успешного выполнения работ сопоставимого характера и объема, а также документов, подтверждающих наличие такого опыта и соответствующих конкурсной документации, такой участник сможет подать заявку на участие в открытом конкурсе, и его заявка будет рассмотрена и оценена конкурсной комиссией.

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 г. N 307-ЭС19-21226 по делу N А44-6018/2018 "основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки".

Довод жалобы признан необоснованным.

Довод в части того, что заказчиками ненадлежащим образом установили в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе предельную минимальную значимость показателя наибольшей цены одного из выполненных участником закупки договора 6 000 000 руб. равное 30,72% от НМЦК, признан необоснованным на основании следующего.

Согласно пункту 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно порядку оценки заявок Извещения (далее - Порядок оценки) Заказчиком для расчета баллов по детализирующему показателю " Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий) установлена формула, предусмотренная подпунктом "ж" пункта 20 Положения.

Согласно письма Минфина России от 17.01.2023 N 24-06-06/2611 заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения, в том числе с учетом возможности определения достаточных предельных значений показателей, а также осуществляет оценку представленных участником закупки документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, с учетом требований и особенностей, предусмотренных Положением.

По детализирующему показателю критерия установлено предельное минимальное значение характеристики, которое составляет 6 000 000,00 руб.

При этом начальная максимальная цена совместной закупки составляет 19 526 802,79 руб.

Из письменных и устных пояснений представителя уполномоченного органа установлено следующее:

"Минимальное значение характеристики меньше в 3 раза от начальной максимальной цены закупки.

То есть, он обязан поставить товар на сумму, установленную для совместной закупки несколькими заказчиками. Поставщик несет ответственность перед несколькими заказчиками на сумму совместной закупки в один временной период (срок).

Прежде всего конкурсная документация составляется, в первую очередь, исходя из потребности заказчиков в качественном результате исполнения контракта, а не с целью обеспечения максимально возможного количества участников в конкурсе.

Несогласие участника конкурса с установленными заказчиком условиями само по себе не может свидетельствовать об ограничении конкуренции, а иное видение методики оценки заявителем не свидетельствует о нарушении заказчиком Закона о контрактной системе

При этом требования к участникам закупки, связанные с наличием опыта работы, в соответствии с предметом закупки, сами по себе не могут свидетельствовать об ограничении конкуренции при условии добросовестности действий заказчика, предъявившего повышенные требования к участникам закупки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера закупки, условий безопасности, которым могут соответствовать не все субъекты хозяйственной деятельности".

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации - регулятора контрактной системы, изложенной в письме от 06.05.2022 г ода N 24-06-07/41956, заказчик вправе самостоятельно устанавливать требования к порядку подтверждения наличия опыта у участника закупки, а также раскрывать содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта по поставке товара, исходя из предмета закупки и цели получения наиболее качественного результата исполнения контракта.

Таким образом, установленным порядок рассмотрения и оценки заявок направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта, что не противоречит требованиям действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что Положением предусмотрена возможность Заказчика устанавливать предельно необходимые минимальные или максимальные количественные значения критериев оценки, в связи с чем установление предельных величин значимости нестоимостных критериев оценки и применение детализирующих показателей является правом Заказчика. Заказчик вправе самостоятельно определить в конкурсной документации используемые для оценки нестоимостные критерии оценки (показатели) и предусмотреть формулу расчета количества баллов.

Таким образом, установленный Заказчиком порядок оценки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и требованиям Положения.

Довод жалобы признан необоснованным.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу индивидуального предпринимателя ... на действия (бездействие) заказчиков при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку говядины замороженной (извещение N 0116300000126000621) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.