Решение Московское УФАС России от 06.10.2025 N 077/07/00-12008/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобы ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия ФАУ МО РФ ЦСКА (далее - Заказчик) при проведении запросов котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договоров на оказание комплекса возмездных услуг по проведению занятий в физкультурно-оздоровительных группах, по плаванию и футболу (реестровый N 32515212818), на оказание комплекса возмездных по проведению занятий в физкультурно-оздоровительных группах, по художественной гимнастике (реестровый N 32515212813) (далее - Закупки), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалоб Заявитель выражает несогласие с отклонением своих заявок от дальнейшего участия в Закупках.

В свою очередь, Заказчик с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупок Заказчик руководствовался Законом о закупках и Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Ц" и его филиалов в редакции от 25.12.2024 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Комиссией установлено, что информация о проведении Закупок была размещена Заказчиком на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, а также на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "Р" 15.09.2025.

Начальная максимальная цена договора для Закупки с реестровым N 32515212818 - 5 120 000,00 рублей.

Начальная максимальная цена договора для Закупки с реестровым N 32515212813 - 2 632 000,00 рублей.

Дата начала подачи заявок - 15.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 22.09.2025 09:00.

Дата подведения итогов: 22.09.2025.

При этом Комиссией установлено, что положения Закупочный документаций в части установленных требований к подаче заявки являются идентичными.

Согласно протоколам подведения итогов от 23.09.2025 заявки Заявителя были отклонены по аналогичным причинам, а именно:

"Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки".

В свою очередь, Заказчик на заседании Комиссии отметил, что проектами Договоров установлена общая (предельная) цена договора, и включает в себя: объем оказанных услуг, все налоги, определяемые действующим законодательством Российской Федерации, а также другие выплаты, связанные с заключением и исполнением Договора. Валютой, используемой при оформлении цены Договора и расчетов с Исполнителем, является российский рубль, при этом

При этом в пункте 4.2 проектов Договора установлено, что стороны договорились о том, что ежемесячная стоимость оказания услуг Исполнителем составляет ____ (_______) процентов от суммы денежных средств, перечисленных Заказчику лицами, занимающимися в закрепленных за Исполнителем физкультурно-оздоровительных группах в оплачиваемый период.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что расчет НМДЦ формировался на основе коммерческих предложений. При этом установленные цены по договорам являются предельными и не подлежат изменению.

Таким образом, по мнению Заказчика, участнику необходимо было указать процент снижения, который должен был быть не выше максимального процента выплат исполнителю, то есть не выше 48,33 процентов.

В свою очередь, Заявитель в составе заявок предоставил все необходимые документы, но снижение предоставил по предельной цене договора, которая является неизмененной.

На основании изложенного Заказчик считает, что заявки Заявителя были отклонены правомерно, поскольку Заявителем не был представлен процент снижения процентов от суммы денежных средств, перечисленных Заказчику лицами, занимающимися в закрепленных за Исполнителем физкультурно-оздоровительных группах в оплачиваемый период.

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 3.1.1 Закупочных документаций Заявка на участие в запросе котировок включает полный комплект документов, являющихся ее неотъемлемой частью, и состоит из информации и документов, содержащих сведения в соответствии с пунктом 8.11. части III "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАПРОСА КОТИРОВОК" настоящего извещения.

При этом согласно пункту 3.1.2 Закупочных документаций Участник закупки готовит заявку в соответствии с требованиями настоящего раздела и в соответствии с формами документов, установленными частью IV "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ". При описании условий и предложений участник закупки должен применять общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, если иное не указано в части VI "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ". Сведения, которые содержатся в заявках участников, не должны допускать двусмысленных толкований.

Более того, согласно пункту 3.1.8 Закупочных документаций При оформлении документов в составе котировочной заявки в соответствии с формами, установленными частью IV "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ", все пункты таких форм подлежат обязательному заполнению, если иное не указано в самой форме.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных пунктов следует, что заявка участника должна соответствовать форме, установленной в разделе IV Закупочных документаций.

При этом Комиссия отмечает, что в разделе IV Закупочных документаций Заказчиком установлена форма предложения о цене договора, а именно:

В свою очередь, Заявителем в составе заявок в форме N 3 предложение о цене договора была указана информация о цене за единицу товара и сумма в рублях.

При этом Комиссия отмечает, что доводы Заказчика о том, что в проекте договора и расчете НМЦ установлена информация о том, что участник должен представить процент снижения от суммы денежных средств, перечисленных Заказчику лицами, занимающимися в закрепленных за Исполнителем физкультурно-оздоровительных группах в оплачиваемый период не соответствуют требованиям установленной формы.

Более того, Комиссия отмечает, что проекты договора и расчеты НМЦ не содержат в себе требований к составу заявки и порядку подачи ценового предложения.

Таким образом, установленные положения проектов договора не могут быть применены, в том числе для заполнения обязательной формы.

При этом установленная форма сдержит столбец указания цены за единицу товара и суммы в рублях, из чего не следует, что участник должен указать информацию в процентах.

Комиссия отмечает, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным в пункте 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы обоснованной и выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы ООО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ФАУ МО РФ ЦСКА (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закупок обоснованными.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.