Решение Омское УФАС России от 06.10.2025 N 070/10/99-912/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С В.Н.- начальника отдела монополистической деятельности;

членов комиссии:

С А.В. специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПК.С.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение ООО "М" (вх.N 7634-ЭП/25 от 22.09.2025; вх.N 7672-ЭП/25 от 23.09.2025), перенаправленное ФАС России, а также обращение Управления по распоряжению муниципальным имуществом и землей Администрации Верхнекетского района (вх. N 7467-ЭП/25 от 16.09.2025), на действия Заказчика - Управления по распоряжению муниципальным имуществом и землей Администрации Верхнекетского района при проведении электронного аукциона "Капитальный ремонт подземных участков тепловых сетей по ул. Свердлова, ул. Таежной, ул. Чкалова, ул. Гагарина, ул. Вокзальная, ул. Белорусская, ул. Горкунова в р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области (участок от ТК-5/1/1 до ТК-5/1/4)" (извещение N 0165300002425000150), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - Т А.С. (лицо, имеющее право действовать без доверенности), ЯВ.В. (доверенность N 1 от 01.09.2025), при участии посредством ВКС представителя ООО "М" - Т И.А. (доверенность от 01.10.2025),

В Томское УФАС России поступили обращения ООО "М" и Управления по распоряжению муниципальным имуществом и землей Администрации Верхнекетского района, содержащие сведения о наличии в действиях Управления по распоряжению муниципальным имуществом и землей Администрации Верхнекетского района при проведении электронного аукциона "Капитальный ремонт подземных участков тепловых сетей по ул. Свердлова, ул. Таежной, ул. Чкалова, ул. Гагарина, ул. Вокзальная, ул. Белорусская, ул. Горкунова в р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области (участок от ТК-5/1/1 до ТК-5/1/4)" (извещение N 0165300002425000150) признаков нарушения Закона о контрактной системе.

Из обращений Заявителей следует, что Заказчик заключил контракт с участником, внесенным в реестр недобросовестных поставщиков.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165300002425000150 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 26.08.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 619 060,33 руб.

Предмет закупки: Капитальный ремонт подземных участков тепловых сетей по ул. Свердлова, ул. Таежной, ул. Чкалова, ул. Гагарина, ул. Вокзальная, ул. Белорусская, ул. Горкунова в р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области (участок от ТК-5/1/1 до ТК-5/1/4).

На момент рассмотрения обращения контракт заключен.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствие с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0165300002425000150 к участникам установлены единые требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Также заказчиком к участникам закупки установлены требование в соответствии с частью 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем закупки признан участник N 119549163 (ИП Ш.) с ценовым приложением 4 064 772,89 руб.

Установлено, что участник закупки N 119549163 подал заявку на участие в электронном аукционе 02.09.2025.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что 12.09.2025 УФАС по Кемеровской области включило ИП Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (реестровый номер N 25009110). При этом Комиссия отмечает, что на дату подачи заявки и на момент рассмотрения заявок ИП Ш. соответствовала требованиям, установленным частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, так как сведения об участнике отсутствовали в реестре недобросовестных поставщиков.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщили, что 04 сентября 2025 года единой комиссией были рассмотрены поступившие заявки на соответствие требованиям законодательства и аукционной документации. На основании рассмотрения заявок было принято решение о допуске к участию в закупке всех участников закупки, подготовлен и размещен на электронной торговой площадке протокол подведения итогов электронного аукциона. На дату рассмотрения заявок сведения в реестре недобросовестных поставщиков об участниках закупки отсутствовали.

08 сентября 2025 года победителю электронного аукциона - ИП Ш. был направлен для подписания проект контракта, который был подписан победителем 09 сентября 2025 года был подписан. Заказчиком 15 сентября 2025 года был подписан муниципальный контракт в единой информационной системе. Уже после подписания муниципального контракта Заказчиком была обнаружена информация о том, что сведения о победителе электронного аукциона включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что согласно Письму ФАС России от 06.08.2015 N АЦ/40483/15 "По вопросам о правовых последствиях в связи с включением сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков после подачи заявки на участие в закупке и в период исполнения контракта на поставку товара, выполнения работы или оказания услуги" если в момент заключения государственного (муниципального) контракта исполнитель перестал соответствовать требованиям документации о закупке, в частности, в связи с включением информации в реестр недобросовестных поставщиков, положения части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе не могут применяться, при условии, что на момент подачи заявки участник закупки предоставил достоверную информацию о своем соответствии требованиям документации о закупке.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Между тем, у Заказчика в рассматриваемом случае отсутствует обязанность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как это является исключением из пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях Заказчика по заключению контракта с ИП Ш. отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе, поскольку соответствие участника закупки требованию об отсутствии сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков проверяется на момент рассмотрения заявок. При этом на момент рассмотрения заявок сведения об ИП Ш. отсутствовали в реестре недобросовестных поставщиков.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - Управления по распоряжению муниципальным имуществом и землей Администрации Верхнекетского района при проведении электронного аукциона "Капитальный ремонт подземных участков тепловых сетей по ул. Свердлова, ул. Таежной, ул. Чкалова, ул. Гагарина, ул. Вокзальная, ул. Белорусская, ул. Горкунова в р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области (участок от ТК-5/1/1 до ТК- 5/1/4)" (извещение N 0165300002425000150) не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.