Решение Московское УФАС России от 06.10.2025 N 050/06/105-36044/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) Управления дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения и связи Администрации городского округа Серпухов (далее - Заказчик), Муниципальное казенное учреждение "Управление муниципального заказа Администрации городского округа Серпухов Московской области" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке технической документации транспортного планирования: "Комплексная схема организации дорожного движения", "Проект организации дорожного движения" (извещение N 0848300053225000455 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Запроса котировок.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено - 24.09.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 8 534 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 01.10.2025.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены сроки оказания услуг.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в Разделе 1 "1. График выполнения обязательств по контракту" Приложения N 2 к Проекту контракта установлены сроки оказания услуг, в том числе следующее:

"1. Оказание услуг по разработке технической документации транспортного планирования: "Комплексная схема организации дорожного движения"

Срок начала оказания услуг Исполнителем**: 0 раб. дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 28.02.2026 (МСК).

2. Оказание услуг по разработке технической документации транспортного планирования: "Проект организации дорожного движения"

Срок начала оказания услуг Исполнителем**: 0 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 10.12.2025 (МСК)".

Вместе с тем, в Приложении N 2 к Техническому заданию установлено, в том числе следующее:

"1. Демонстрация инструментария программного обеспечения транспортного моделирования - в течение 10 (десяти) дней с даты заключения контракта;

2. Проведение социологического исследования транспортной подвижности населения и обследования транспортных и пассажирских потоков на территории муниципального образования городской округ Серпухов Московской области. - с даты заключения контракта по 01.12.2025;

3. Разработка математических моделей транспортной системы муниципального образования городской округ Серпухов Московской области. - с даты заключения контракта по 25.12.2025;

4. Актуализация Комплексной схемы организации дорожного движения в границах муниципального образования городской округ Серпухов Московской области - с даты заключения контракта по 27.02.2026;

5. Актуализация проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования городской округ муниципального образования городской округ Серпухов Московской области (согласно Приложению N 1 к Техническому заданию). - с даты заключения контракта по 30.02.2026;

6. Согласование проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования городской округ муниципального образования городской округ Серпухов Московской области (согласно Приложению N 1 к Техническому заданию). - с даты заключения контракта по 29.03.2026".

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, в части установления сроков оказания услуг подобным образом влияют на порядок исполнения контракта, вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок установлены условия оказания услуг, ограничивающие количество участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок объектом закупки является оказание услуг по разработке технической документации транспортного планирования: "Комплексная схема организации дорожного движения", "Проект организации дорожного движения".

Заказчиком в разделе 18 "Требования к предоставлению материалов" Описания объекта закупки установлены технические характеристики к поставляемому программному обеспечению, в том числе следующие:

"Демонстрация инструментария программного обеспечения транспортного моделирования, которое предполагается использовать в рамках исполнения контракта:

Перед проведением демонстрации Исполнитель обязан в течение 10 (десяти) дней с даты заключения контракта разработать и согласовать с Заказчиком методику демонстрации возможностей работы программного обеспечения (структура и содержание методики регламентированы требованиями ГОСТ 19.301-79 "Единая система программной документации. Программа и методика испытаний. Требования к содержанию и оформлению") в виде файла А4 (297х210) в электронном виде в форматах Word.

Исполнитель в рамках демонстрации возможностей работы имеющегося у него программного обеспечения (Системы) в сфере транспортного моделирования обязан продемонстрировать:

2.1. Источники данных и значения

2.1.1. Система должна предоставлять возможность хранения и работы с "источниками данных" - общей информацией об упорядоченном наборе допустимых значений (заголовком) и однородными наборами данных, содержащих упорядоченный список (кортеж) данных, значения которых соответствуют заголовку. Одиночный элемент заголовка называется параметром; элемент набора данных, находящийся на аналогичном месте в кортеже, называется значением этого параметра.

Пример: данные о населении по районам города содержат общее описание-заголовок: "Название района; численность, тыс. чел.; площадь, км²". Данные об одном районе - кортеж "Михаловский; 17.3; 0.11". Здесь "численность, тыс. чел." - параметр, а "17.3" - значение этого параметра.

2.1.2. Источник данных должен рассматриваться Системой как "общий", содержащий данные произвольной семантики, либо как "специальный", используемый в расчетах Системы уникальным образом.

2.1.2.1 Система должна позволять пользователю задать произвольное отображаемое имя для общего источника данных.

2.1.3. Варианты допустимых значений параметра ("типы параметров") должны включать по меньшей мере следующие:

2.1.3.1. Текстовый. Должен допускать в качестве значения произвольный текст длины по меньшей мере 255 символов; множество допустимых символов текста обязано включать по меньшей мере все символы русского и латинского алфавитов (прописные и строчные), арабские цифры, пробел (но необязательно произвольные пробельные символы вроде "неразрывного пробела") и базовые знаки препинания (",", ".", "-", ", ":", ";", "/").

2.1.3.2. Числовой. Должен допускать в качестве значения произвольное вещественное число в пределах по меньшей мере от -1 до 10 , указываемое и хранимое с точностью не менее 9 десятичных цифр.

2.1.3.3. Флаговый (булев, двузначный). Должен допускать в качестве значения два и ровно два варианта (обозначаемые в интерфейсе как "0"/"1", "да"/"нет", " "/" " или любым аналогичным способом).

2.1.4. Для всех источников данных Система должна предоставлять возможность добавления пользователем новых параметров всех допустимых Системой типов.

2.1.5. Система должна поддерживать ввод пользователем арифметических и логических выражений, использующих значения параметров, в том числе добавленных пользователем:

2.1.5.1. Упрощенные выражения (линейные комбинации) должны поддерживать ввод произвольного числа слагаемых, где каждое слагаемое есть произведение заданного в выражении числового значения на числовое значение, имеющее смысл в контексте выражения.

2.1.5.2. Полные выражения (формулы) должны поддерживать произвольное синтаксически корректное выражение, использующее числовые значения, флаговые значения, арифметические операции (+, -, /, *), употребительные математические функции (экспонента, возведение в степень, логарифм), операции сравнения (<, >, =), логические операции ("и", "или", "не").

2.1.6. Для всех источников данных Система должна позволять "групповое редактирование" - автоматическое присваивание числовому или флаговому параметру для всех кортежей источника данных значения, заданного формулой (2.1.5.2), использующей значения параметров этого кортежа.

2.1.6.1. Время выполнения команды группового редактирования источника данных с не более чем 1 000 000 кортежей должно составлять не более 60 секунд.

2.2. Импорт и экспорт данных

2.2.1. Система должна предоставлять возможность загрузки табличных данных произвольной семантики в по меньшей мере одном из распространенных открытых форматов табличных данных".

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в Описании объекта закупки для программного обеспечения соответствует единственное программное обеспечение - RITM.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного программного обеспечения иного производителя, соответствующего требованиям извещения о проведении Запроса котировок, не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к оказанию услуг.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок объектом закупки является оказание услуг по разработке технической документации транспортного планирования: "Комплексная схема организации дорожного движения", "Проект организации дорожного движения".

На заседании Комиссии установлено, что в Разделе 6 Технического задания установлены Задачи работы, в том числе следующие:

"1. Проведение социологического исследования транспортной подвижности населения, обследования интенсивности пассажирских и транспортных потоков на территории муниципального образования городской округ Серпухов Московской области.

2. Разработка математической модели транспортной инфраструктуры.

3. Актуализация Комплексной схемы организации дорожного движения (далее - КСОДД) в границах муниципального образования городской округ Серпухов Московской области.

4. Актуализация ПОДД, отвечающих требованиям ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок не установлено требование о согласовании комплексной схемы организации дорожного движения в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 10.10.2019 N 707/34 "Об утверждении перечня органов и организаций, с которыми подлежат согласованию комплексные схемы организации дорожного движения, разрабатываемые для территории муниципального образования Московской области либо его частей, а также для территорий нескольких муниципальных образований Московской области, имеющих общую границу, и перечня органов и организаций, с которыми подлежат согласованию проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к оказанию услуг подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок не определен объем оказываемых услуг.

В соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок предметом закупки является оказание услуг по разработке технической документации транспортного планирования: "Комплексная схема организации дорожного движения", "Проект организации дорожного движения".

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок установлено:

В разделе 10 "Последовательность выполнения работа" Технического задания Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"Работы выполняются последовательно в следующей очередности:

1. Проведение социологического исследования транспортной подвижности населения и обследования транспортных и пассажирских потоков на территории муниципального образования городской округ Серпухов Московской области;

2. Разработка математических моделей транспортной системы муниципальное образование городской округ Серпухов Московской области;

3. Актуализация Комплексной схемы организации дорожного движения в границах муниципального образования городской округ Серпухов Московской области;

4. Актуализация ПОДД (согласно Приложению N 1 к Техническому заданию)".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления объема оказываемых услуг подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 06.10.2025 N 050/06/105-36044/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.