Решение Ростовское УФАС России от 06.10.2025 N 061/06/105-3005/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3005/2025 по жалобе Заявителя о нарушении аукционной комиссией Заказчика при проведении электронного аукциона N 0358200049625000291 "Поставка медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) для нужд ГБУ РО "П" в 2026 году" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - О. (доверенность от 01.10.2025), представителя Заказчика - Н. (доверенность от 02.10.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия аукционной комиссии ГБУ РО "П".

Заявитель считает действия аукционной комиссии Заказчика неправомерными, поскольку оснований для отклонения заявки в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона не имелось.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 11.09.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 19.09.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 4 901 002, 50 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 (две) заявки, заявка N 119639036 (Заявитель) отклонена со следующим обоснованием:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). По позиции N 2 в заявке участник предложил к поставке перчатки с регистрационным удостоверением РЗН 2025/25975 и указал в заявке цвет внутреннего слоя перчаток белый. Между тем, согласно данным из реестра медицинских изделий, в рамках заявленного регистрационного удостоверения не зарегистрировано медицинских изделий с заявленной характеристикой.".

С выводами аукционной комиссии антимонопольный орган не может согласиться в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

На основании п. п."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с п./п.а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Комиссия отмечает, что принимая решение об отклонении заявок Заявителей по основанию, изложенному в протоколе и полагая, что предложенный участником товар не соответствует спорному значению, аукционная комиссия Заказчика должна исходить из доказательств, имеющихся у комиссии непосредственно на момент принятия соответствующего решения.

Частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В описании объекта закупки по позиции N 191060282 установлен характеристика "Цвет внутреннего слоя - белый или бежевый".

Заявителем к поставке по данной позиции предложены перчатки диагностические (смотровые) ANDROTEX(R) медицинские нитриловые неопудренные одноразовые нестерильные, с внутренним полимерным абсорбирующим покрытием на основе синтетического флока по ТУ

22.19.60-013-46527899-2023, вариант исполнения: 5. Перчатки диагностические (смотровые) ANDROTEX(R) медицинские нитриловые неопудренные одноразовые нестерильные, с внутренним полимерным абсорбирующим покрытием на основе синтетического флока SL/ FL, с манжетой с валиком/без валика, текстурированные на пальцах; цвет: синий, зеленый; размеры: XS, S, M, L, XL, XXL - 10 шт. (5 пар)/уп., 20 шт. (10 пар)/уп., 50 шт. (25 пар)/уп., 100 шт. (50 пар)/уп., 200 шт.

(100 пар)/уп. (РЗН 2025/25975 от 28.07.2025, ООО "А") с указанием на цвет наружного слоя перчаток - белый.

Согласно позиции Заказчика, изложенной в письменных пояснениях, пункт 5.5.3. инструкции по применению, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/), содержит четкое указание на то, что при изготовлении перчаток производитель использует следующие красители: синий, зеленый, в связи с чем, по мнению Заказчика, наличие в предложенном товаре внутреннего слоя белого цвета невозможно.

Представитель Заявителя в материалы дела приобщил письмо, направленное в адрес производителя товара (ООО "А"), а также ответ производителя, согласно которому товар производится и реализуется под регистрационным удостоверением РЗН 2025/25975 от 28.07.2025 и имеет цвет внутреннего слоя белый.

Заслушав стороны, Комиссия приходит к выводу, что в материалы дела не представлены документы (сведения), подтверждающие правомерность выводов и действий аукционной комиссии при отклонении заявки Заявителя в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке участника закупки.

Как следует из материалов дела, поданная Заявителем заявка в части оспариваемых сведений требованиям извещения соответствуют. Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в ней сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал. Доказательств обратного представителем Заказчика не представлено.

В то же время, как следует из материалов дела в настоящем случае, такого подтверждения в материалы дела не представлено, а потому правовых оснований к отклонению заявок участников у комиссии Заказчика не имелось, вопреки утверждению представителя Заказчика об обратном.

Указанная правовая позиция отражена в судебных актах арбитражного дела N А53-15564/2023.

Кроме того, Комиссией отмечена непоследовательность формирования доводов Заказчиком, что выражается в следующем.

В рамках проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что аукционная комиссия Заказчика к рассмотрению заявок на участие в закупке подошла вариантивно: так, заявка Заявителя отклонена, поскольку в рамках заявленного регистрационного удостоверения не зарегистрировано медицинских изделий с заявленной характеристикой. При этом иным участником закупки по оспариваемой позиции предложен к поставке товар, в инструкции по применению к которому не содержится указания на белый цвет внутреннего слоя перчаток, как и, впрочем, на какой-либо из цветов внутреннего и внешнего слоя (белый, бежевый, синий, зеленый), но аукционной комиссией Заказчика данная заявка признана соответствующей требованиям извещения.

Действия аукционной комиссии Заказчика не могут быть приняты Комиссией как соответствующие цели отбора участников.

При таких обстоятельствах, жалоба признана обоснованной, аукционная комиссия Заказчика

- нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона,

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.