Решение Астраханское УФАС России от 06.10.2025 N 030/10/104-1022/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее также - Астраханское УФАС России, Управление),

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "УА", и в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя М., рассмотрев заявление государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "УА" о внесении информации об индивидуальном предпринимателе М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 30.09.2025 года поступило заявление государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "УА" (далее также - Заказчик, ГКУ АО "УБ") о включении информации об индивидуальном предпринимателе М. (далее также - Исполнитель, Предприниматель, ИП М.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на изготовление, поставку, установку навигационных стел в целях внедрения фирменного стиля бренда "Работа России" (ИКЗ 252300901073930150100100470000000244) (далее - контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 06.10.2025 года в 11 часов 00 минут местного времени контролирующего органа по адресу: <...>, каб. 505.

Заказчик и Исполнитель участие своих представителей в рассмотрении заявления не обеспечили.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

19.08.2025 года между Заказчиком и Исполнителем на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен контракт, по условиям которого Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется изготовить поставить и установить информационные стелы в целях внедрения фирменного стиля бренда "Работа России" согласно приложению N 1 к настоящему контракту (Техническое задание), которое является неотъемлемой его частью.

Цена контракта составляет 570 024,00 рублей, в том числе НДС 5% в размере 27 144,00 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3 контракта срок исполнения обязательств: со дня заключения контракта до 31.10.2025 года включительно.

Пунктом 4.4 контракта определено, что место оказания услуг по изготовлению - по месту нахождения Исполнителя.

Место поставки и установки результата услуги определяется в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к контракту).

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.09.2025 года (далее - Решение), Заказчик решил расторгнуть контракт в связи с тем, что М. утратил статус индивидуального предпринимателя.

В подтверждение указанного Заказчиком представлена копия свидетельства о смерти М. от 13.09.2025 года и выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которой Предприниматель 11.09.2025 года прекратил деятельность в связи со смертью.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Проанализировав сложившиеся при одностороннем расторжении контракта обстоятельства, Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При этом, в силу абзаца 6 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссией установлено, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем информация об ИП М. не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления ГКУ АО "УБ" о внесении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Нарушения ГКУ АО "УБ" требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при расторжении контракта на изготовление, поставку, установку навигационных стел в целях внедрения фирменного стиля бренда "Работа России" (ИКЗ 252300901073930150100100470000000244) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.