Решение ФАС России от 04.03.2025 N 28/06/105-1894/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника управления - начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Адигюзелова К.А.,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела нормативной работы Управления контроля размещения государственного заказа Алыбина Ю.А.,

заместителя начальника отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Захаровой Ю.П.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей "ДА" Д., ООО "К" Б., представители "ДБ", ООО "Р" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия "ДА" (далее - Заказчик), "ДБ" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку средств обучения и воспитания (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0133200001725000285) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, неправомерно установивших в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) требования к характеристикам тренажера-манекена взрослого пострадавшего для отработки приемов сердечно-легочной реанимации (голова, туловище, конечности) с контроллером и настенным табло (далее - Товар), которым в совокупности соответствует продукция единственного производителя ООО "П", что ограничивает количество участников закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 03.03.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.03.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 14.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 19 474 060 руб.;

4) источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации, КБК - 0080702021Ю455590244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 25.02.2025.

6) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 25.02.2025;

8) предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.02.2025;

10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

11) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "118239397" с минимальным предложением о цене контракта в размере 16 747 691,60 руб.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлены в Описании объекта закупки требования к характеристикам Товара, совокупности которых соответствует продукция единственного производителя ООО "П", что ограничивает количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что в связи с установлением к Товару характеристик, таких как "Конструкция манекена" со значением характеристики "Детали и узлы в виде анатомических ориентиров (грудная клетка, мечевидный отросток грудины, ключица, соски, реберные дуги, адамово яблоко) для корректного проведения реанимационных мероприятий", "Назначение пружин сжатия с различными коэффициентами упругости, размещенных внутри торса" со значением характеристики "Для имитации различных режимов оказания первой помощи", "Настенное электрифицированное табло с маркерным антибликовым покрытием и контроллером, на лицевой стороне которого изображена анатомия человека и размещена двухцветная светодиодная индикация" со значением характеристики "Наличие" (перечень не является исчерпывающим), совокупности характеристик Товара, установленных в Описании объекта закупки, соответствует исключительно тренажер-манекен модели "Александр" производства ООО "П".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что требования к Товару установлены в соответствии с потребностями Заказчика и не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также в качестве подтверждения возможности поставки Товара как минимум двух производителей сообщил, что поставщики имеют возможность также поставить тренажер-манекен "MeCan" производителя "MeCan Medical", Китай, характеристики которого соответствуют требованиям Описания объекта закупки.

При этом, как следует из пояснений представителя Заказчика, указанное соответствие обеспечивается возможностью изготовления производителем тренажера-манекена "MeCan" по индивидуальной конфигурации с необходимыми характеристиками.

Вместе с тем представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлены материалы и документы, в частности техническо-эксплуатационная документация на тренажер-манекен "MeCan", подтверждающие соответствие установленным Описанием объекта закупки требованиям к конкретным характеристикам Товара.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заказчика не представил доказательств, подтверждающих факт возможности и готовности производителя "MeCan Medical" изготовить тренажер-манекен "MeCan" по индивидуальному запросу, удовлетворяющему требованиям, предусмотренным Описанием объекта закупки.

Таким образом, Комиссия не может прийти к выводу, что тренажер-манекен "MeCan" производства "MeCan Medical", Китай соответствует характеристикам, установленным в Описании объекта закупки.

Также у Комиссии отсутствуют документы и сведения, позволяющие прийти к выводу о том, что требованиям к характеристикам Товара, установленным Описанием объекта закупки, соответствует продукция двух или более производителей.

Указанное также подтверждается фактом подачи 4 заявок на участие в Аукционе, каждая из которых содержит предложение о поставке в качестве Товара тренажера-манекена модели "Александр" производства ООО "П".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в Описании объекта закупки характеристики Товара, которым соответствует исключительно продукция одного производителя ООО "П", нарушают положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 04.03.2025 по делу N 28/06/105-1894/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.