Решение Хабаровское УФАС России от 06.10.2025 N 7-1/361

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии:П. - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии:А.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей от АО "П" и заказчика - Управление архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края: о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, рассмотрев жалобу АО "П" и материалы дела N 027/06/105-1678/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба АО "П" на действия заказчика - Управление архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на поставку государственных знаков почтовой оплаты (конвертов почтовых бумажных и марок почтовых) (извещение N 0122300018925000025).

Заявитель указывает в жалобе на нарушение Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников закупки.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122300018925000025 о проведении электронного запроса котировок размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 19.09.2025.

Объект закупки: поставка государственных знаков почтовой оплаты (конвертов почтовых бумажных и марок почтовых).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.09.2025 09:00 (МСК+7).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 99 900,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 2 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о закупке, победителем признана заявка N 119693013 с ценовым предложением 92 850,00 руб.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому нарушение считает доводы, изложенные в жалобе, необоснованными.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1678/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно извещению о закупке к поставке требуется следующий товар:

1. Марка почтовая (Вид 1) (Код позиции КТРУ 58.19.14.110-00000001) - 450 шт.;

2. Марка почтовая (Вид 2) (Код позиции КТРУ 58.19.14.110-00000001) - 200 шт.;

3. Марка почтовая (Вид 3) (Код позиции КТРУ 58.19.14.110-00000001) - 300 шт.;

4. Марка почтовая (Вид 4) (Код позиции КТРУ 58.19.14.110-00000001) - 450 шт.;

5. Марка почтовая (Вид 5) (Код позиции КТРУ 58.19.14.110-00000001) - 200 шт.;

6. Марка почтовая (Вид 6) (Код позиции КТРУ 58.19.14.110-00000001) - 200 шт.;

7. Марка почтовая (Вид 7) (Код позиции КТРУ 58.19.14.110-00000001) - 200 шт.;

8. Марка почтовая (Вид 8) (Код позиции КТРУ 58.19.14.110-00000001) - 50 шт.;

9. Марка почтовая (Вид 9) (Код позиции КТРУ 58.19.14.110-00000001) - 50 шт.;

10. Марка почтовая (Вид 10) (ОКПД258.19.14.110) - 650 шт.;

11. Конверт почтовый бумажный (Код позиции КТРУ17.23.12.110-00000003) - 1500 шт.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

В соответствии с абз. 2 ст. 29 Закона о почтовой связи плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются. Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

В соответствии со ст. 2 Закона о почтовой связи государственными знаками почтовой оплаты являются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Приказом Министерства связи Российской Федерации от 26.05.1994 N 115 утверждено Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.1 Положения знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Согласно п. 3.2 Положения номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Из пояснений Заказчика следует, что тарифы на маркированные конверты с литерой A не установлены, их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что 02.10.2025 между Заказчиком и победителем закупки заключен контракт N 25/36.

Согласно спецификации вышеназванного контракта, цена снижена исключительно на "Конверт почтовый бумажный" - 37,50 руб. (цена за ед. товара).

В соответствии с ч. 9 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Таким образом, по позиции "Конверт почтовый бумажный" участник закупки вправе снизить цену с учетом предельных максимальных уровней тарифов и экономической целесообразности участия в закупке.

Довод Заявителя о том, что определение цены единицы товара должно осуществляться пропорционально в соответствии с п. п. "в" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, признаются необоснованными.

В соответствии с п. п. "в" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт.

Вместе с тем, в ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В рассматриваемом случае закупка размещена с определенным объемом и по начальной (максимальной) цене контракта. Следовательно, в данном случае проект контракта должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в заявке участника.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

На основании пп. а п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что решение закупочной комиссии о признании заявки N 119693013 с ценовым предложением 92 850,00 руб. соответствующей требованиям извещения правомерно.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу АО "П" на действия заказчика - Управление архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на поставку государственных знаков почтовой оплаты (конвертов почтовых бумажных и марок почтовых) (извещение N 0122300018925000025) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.