Решение Краснодарского УФАС России от 06.10.2025 N 023/06/99-4315/2025
Реквизиты
Решение Краснодарского УФАС России от 06.10.2025 N 023/06/99-4315/2025
Статус
Действующее
Результат
Нарушение выявлено
Принятое решение
Нарушение законодательства о контрактной системе не подтверждено.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 6 октября 2025 г. по делу N 023/06/99-4315/2025
О РЕЗУЛЬТАТАХ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю при проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по обеспечению ортезами запястья, ортезами запястья и кисти, ортезами локтевого сустава, ортезами для плеча, ортезами плеча локтя запястья кисти (приобретение работ в пользу граждан в целях их социального обеспечения)" (извещение N 0218100003225000055) в части нарушения законодательства о контрактной системе,
установила:
В Краснодарское УФАС России 12.09.2025 г. поступило поручение ФАС России по проверке на предмет нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) в действиях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю при проведении закупок.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в ЕИС 11.04.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по обеспечению ортезами запястья, ортезами запястья и кисти, ортезами локтевого сустава, ортезами для плеча, ортезами плеча локтя запястья кисти (приобретение работ в пользу граждан в целях их социального обеспечения)" (извещение N 0218100003225000055) с НМЦК - 1 374 073,24 руб.
Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В извещении указан объект закупки:
Наименование товара, работы, услуги | Код позиции | Тип позиции | Единица измерения | Цена за единицу | Количество (объем работы, услуги) | Стоимость позиции | ||||||||
Ортез запястья Идентификатор: 179801478 | 32.50.22.123-00000001 | Товар | Штука | 8175.00 | 2 | 16350.00 | ||||||||
Характеристики товара, работы, услуги (Ортез запястья) | ||||||||||||||
Наименование характеристики | Значение характеристики | Инструкция по заполнению характеристики в заявке | Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге | |||||||||||
Аппарат на кисть должен состоять из манжеты предплечья с ремешками крепления, полуколец кистедержателя, рычага, шарнирно соединенного с подвижными планками. | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | В соответствии с пп. 5 и 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" | |||||||||||
Наименование товара, работы, услуги | Код позиции | Тип позиции | Единица измерения | Цена за единицу | Количество (объем работы, услуги) | Стоимость позиции | ||||||||
Ортез запястья и кисти Идентификатор: 179801479 | 32.50.22.123-00000005 | Товар | Штука | 12363.33 | 15 | 185449.95 | ||||||||
Характеристики товара, работы, услуги (Ортез запястья и кисти) | ||||||||||||||
Наименование характеристики | Значение характеристики | Инструкция по заполнению характеристики в заявке | Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге | |||||||||||
Аппарат на кисть и лучезапястный сустав должен состоять из гильз предплечья и кисти, металлического каркаса с шарнирным соединением на уровне лучезапястного сустава. Аппарат должен изготавливаться по гипсовому слепку | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | В соответствии с пп. 5 и 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" | |||||||||||
Наименование товара, работы, услуги | Код позиции | Тип позиции | Единица измерения | Цена за единицу | Количество (объем работы, услуги) | Стоимость позиции | ||||||||
Ортез запястья Идентификатор: 179801480 | 32.50.22.123-00000001 | Товар | Штука | 11057.33 | 15 | 165859.95 | ||||||||
Характеристики товара, работы, услуги (Ортез запястья) | ||||||||||||||
Наименование характеристики | Значение характеристики | Инструкция по заполнению характеристики в заявке | Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге | |||||||||||
Аппарат на лучезапястный сустав должен изготавливаться из термопластичного материала. Аппарат должен состоять из гильз предплечья кисти и металлического каркаса. | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | В соответствии с пп. 5 и 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" | |||||||||||
Наименование товара, работы, услуги | Код позиции | Тип позиции | Единица измерения | Цена за единицу | Количество (объем работы, услуги) | Стоимость позиции | ||||||||
Ортез локтевого сустава Идентификатор: 179801481 | 32.50.22.123-00000002 | Товар | Штука | 22463.33 | 20 | 449266.60 | ||||||||
Характеристики товара, работы, услуги (Ортез локтевого сустава) | ||||||||||||||
Наименование характеристики | Значение характеристики | Инструкция по заполнению характеристики в заявке | Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге | |||||||||||
Аппарат на локтевой сустав должен состоять из гильз плеча и предплечья, соединенных между собой шарнирами в области локтевого сустава. Гильзы должны крепиться на конечности при помощи лент "Велкро" (эквивалент). Локтевые шарниры должны быть расположены соосно на уровне центра наружного надмыщелка плеча с замком/без замка в локтевом шарнире. | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | В соответствии с пп. 5 и 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" | |||||||||||
Наименование товара, работы, услуги | Код позиции | Тип позиции | Единица измерения | Цена за единицу | Количество (объем работы, услуги) | Стоимость позиции | ||||||||
Ортез для плеча Идентификатор: 179801482 | 32.50.22.123-00000004 | Товар | Штука | 13220.00 | 5 | 66100.00 | ||||||||
Характеристики товара, работы, услуги (Ортез для плеча) | ||||||||||||||
Наименование характеристики | Значение характеристики | Инструкция по заполнению характеристики в заявке | Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге | |||||||||||
Аппарат на плечевой сустав должен быть фиксирующий, должен состоять из гильзы из кожи или слоистого пластика со смягчающим внутренним слоем. Гильзы должны быть шарнирно соединены между собой шинами (или без них в соответствии с медицинскими показателями). Крепление должно осуществляться при помощи ремешков или застежкой "контакт". Изготовление должно быть индивидуальное, по слепку, назначение аппарата должно быть постоянное. | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | В соответствии с пп. 5 и 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" | |||||||||||
Наименование товара, работы, услуги | Код позиции | Тип позиции | Единица измерения | Цена за единицу | Количество (объем работы, услуги) | Стоимость позиции | ||||||||
Ортез плеча локтя запястья кисти Идентификатор: 179801483 | 32.50.22.123-00000003 | Товар | Штука | 20236.67 | 18 | 364260.06 | ||||||||
Характеристики товара, работы, услуги (Ортез плеча локтя запястья кисти) | ||||||||||||||
Наименование характеристики | Значение характеристики | Инструкция по заполнению характеристики в заявке | Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге | |||||||||||
Аппарат на всю руку должен применяться для иммобилизации и ранней активизации после оперативных вмешательств на локтевом суставе кисти с целью профилактики деформации; при воспалительных и дегенеративных заболеваниях, а также при порезе мышц предплечья и ложных суставах предплечья и плеча. Аппарат должен изготавливаться методом вакуумной формовки по индивидуальному слепку из термопластичных материалов. Гильза предплечья и плеча должны быть соединены шарнирами. Крепление аппарата должно быть осуществлено с помощью застежек. | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | В соответствии с пп. 5 и 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" | |||||||||||
Наименование товара, работы, услуги | Код позиции | Тип позиции | Единица измерения | Цена за единицу | Количество (объем работы, услуги) | Стоимость позиции | ||||||||
Ортез локтевого сустава Идентификатор: 179801484 | 32.50.22.123-00000002 | Товар | Штука | 31696.67 | 4 | 126786.68 | ||||||||
Характеристики товара, работы, услуги (Ортез локтевого сустава) | ||||||||||||||
Наименование характеристики | Значение характеристики | Инструкция по заполнению характеристики в заявке | Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге | |||||||||||
Аппарат на кисть, лучезапястный и локтевой суставы должен быть фиксирующий. Должен быть изготовлен по индивидуальному слепку из термопластичных материалов. Аппарат должен состоять из гильз предплечья и плеча, с применением шин с шарнирами в области суставов. Крепление аппарата должно осуществляться за счет ленты "контакт" или шнуровки (по показаниям). | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | В соответствии с пп. 5 и 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" | |||||||||||
Согласно ч. 4 ст. 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Положения постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) обязывают заказчика описывать объект закупки, применяя код его позиции, наименование и характеристики.
Заказчиком при описании объекта закупки применены КТРУ 32.50.22.123-00000001, 32.50.22.123-00000002, 32.50.22.123-00000004, 32.50.22.123-00000003. В каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрены характеристики по данному товару. Описание объекта закупки составлены в соответствием с характеристики установленных кодов КТРУ.
Заказчиком при описании объекта закупки применено КТРУ 32.50.22.123-00000005. В каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не предусмотрено характеристик по данному товару.
В связи с чем, описание объекта закупки осуществлялось в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено применение национального режима по ст. 14 Закона:
Объект закупки | Вид требования | Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения |
32.50.22.123-00000001 Ортез запястья | Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами | |
32.50.22.123-00000005 Ортез запястья и кисти | Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами | |
32.50.22.123-00000001 Ортез запястья | Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами | |
32.50.22.123-00000002 Ортез локтевого сустава | Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами | |
32.50.22.123-00000004 Ортез для плеча | Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами | |
32.50.22.123-00000003 Ортез плеча локтя запястья кисти | Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами |
Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) не составляет 20 миллионов рублей и более, на основании чего требования постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" не применяются.
В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.
На основании изложенного, с учетом представленных материалов дела Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушение Закона о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе
решила:
1. В указанных действиях Заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю нарушение Закона о контрактной системе не подтверждено.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.