Решение Московское УФАС России от 06.10.2025 N 077/07/00-12207/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия

"..." (далее - Заказчик) при проведении закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме на право заключения договора

на оказание комплексных услуг по содержанию и уборке офисных помещений (реестровый N 250040919700002, закупочная процедура опубликована

на официальном сайте: http://223.astgoz.ru/) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 30.09.2025 N 28/91878/25.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которым направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель выражает несогласие с оценкой своей заявки по показателю "Квалификация участника".

При этом Заявитель в своей жалобе указывает, что в составе заявки было представлено соглашение о коллективном участии и необходимый опыт коллективного участника, который должен быть принят к оценке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) "...".

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Комиссией установлено, что Заказчиком на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "А" было опубликовано извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 4 755 318 (четыре миллиона семьсот пятьдесят пять тысяч триста восемнадцать) рублей 84 копеек, с учетом всех налогов и сборов.

Дата начала срока подачи заявок на участие в закупке: "15" августа 2025 года

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 10-00 (время московское) "27" августа 2025 года.

Комиссия отмечает, что в соответствии с протоколом по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов от 25.09.2025 N 32515132930-3 заявке Заявителя по критерию "Квалификация участника" было присвоено 0,00 баллов.

В свою очередь, Заказчик в обоснование присвоения баллов отметил, что в соответствии с подпунктом 3.4.1 пункта 3.4 раздела 3 Тома 1 Части 1 закупочной документации, в целях проведения оценочной стадии рассмотрения заявок, участник предоставляет опыт выполнения аналогичных услуг и подтверждает его копиями договоров и актов сдачи-приемки оказанных услуг (Предельное значение опыта участника: 9 510 637 (девять миллионов пятьсот десять тысяч шестьсот тридцать семь) рублей 68 копеек. При этом, в закупочной документации имеется четкое указание, что оценивается опыт только участника закупки (опыт привлекаемых участником закупки для исполнения договора иных юридических или физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, не учитывается). Данное требование установлено в Приложения N 10 "Методика установления требований и критериев оценки заявок в документации о закупке, рассмотрения заявок участников (отборочная и оценочная стадии)" к Единому отраслевому стандарту закупок (Положению о закупке) "..." и корректировке в закупочной документации не подлежало.

При этом Заказчик отметил, что по результатам проверки данных документов комиссией по осуществлению закупок было установлено, что:

Участник закупки "..." в предоставленных документах не фигурирует в какой-либо роли (ни в качестве стороны договора, ни в качестве субподрядчика).

Таким образом, в целях соблюдения условий закупочной документации, опыт выполнения работ другим юридическим лицом (в данном случае - "...") не может быть зачтен участнику "..." при рассмотрении заявок участников на оценочной стадии. Участником не были представлены договоры субподряда, иные документы, позволяющие достоверно установить, что именно "..." оказывал услуги по представленному договору, на опыт по которому он ссылается. Также, участник закупки ссылается на Коллективное соглашение, заключенное 25.08.2025 г., и не подтверждающее участие "..." в оказании услуг по договорам, подтверждающим опыт.

Представленные участником "..." документы не являются надлежащим подтверждением наличия у него требуемого опыта, так как подтверждают опыт иной, юридически самостоятельной организации. Следовательно, заявке было присвоено 0 баллов по подкритерию опыт участника закупки на основании невыполнения требования подпункта 3.4.1 пункта 3.4 раздела 3 "Критерии и методика оценки заявок на участие в закупке" Тома 1 Части 1 закупочной документации.

В свою очередь, Комиссия оценивает позицию Заказчика критически на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1.1 Закупочной документации принять участие в закупке может любой поставщик (подрядчик, исполнитель) или несколько поставщиков (подрядчиков, исполнителей), выступающих на стороне одного поставщика (подрядчика, исполнителя), независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением поставщика, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - иностранный агент). Проверка ненахождения сведений о поставщике в реестре иностранных агентов на официальном сайте уполномоченного органа на ведение реестра иностранных агентов (https://minjust.gov.ru/ru/) (далее - реестр иностранных агентов) осуществляется организатором закупки (заказчиком) самостоятельно.

При этом Заявителем в составе заявки было представлено соглашение о коллективном участии в закупке от 25.08.2025 (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.1 настоящим Соглашением члены коллективного участника объединились на стороне одного участника закупки и установили порядок взаимодействия между собой при участии в закупке.

В составе заявки Заявителя, в том числе были представлены договоры "...".

Комиссия считает необходимым отметить, что положения Закупочной документации предполагают подачу заявки коллективному участнику.

При этом в Закупочной документации не установлен особый порядок рассмотрения коллективных заявок.

Таким образом, заявки таких участников должны оцениваться в общем порядке.

При этом положения, установленные в Методических рекомендациях регулируют порядок принятия опыта исключительно участника закупки. В рассматриваемом случае заявка Заявителя содержала соглашение о коллективном участии. Таким образом, участником Закупки в данном случае являются все лица, указанные в соглашении.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно не приняты к оценке договоры, представленные участником Закупки (лицами, указанными в Соглашении).

Доказательств обратного Заказчиком на Комиссии не представлено.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Резюмируя изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком произведена оценка заявок с нарушением установленного Закупочной документацией порядка оценки, что не соответствует пункту 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы Заявителя обоснованной, а Заказчику надлежит произвести повторную оценку заявок с надлежащей проверкой каждого из представленных участниками контрактов/договоров на предмет их соответствия установленному порядку оценки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." ("...") на действия "..." ("...") при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.