Решение Московское УФАС России от 06.10.2025 N 077/07/00-11990/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Ч" (далее - Заявитель) на действия ФГУП ГосНИИ ГА (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране (реестровый N 32515170735) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, в том числе направленная письмом ФАС России от 29.09.2025 N 28/91277/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает оценку заявки победителя Закупки по показателю "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" и положения Закупочной документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В своей деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП ГосНИИ ГА, утвержденным приказом генерального директора ФГУП ГосНИИ ГА от 29.05.2025 N 159.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериями в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 29.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и электронной площадки ООО "Р" была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 19 280 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 29.08.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.09.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов закупки: 18.09.2025.

Относительно довода Заявителя об оспаривании оценки заявки победителя Закупки по показателю "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" Комиссией отмечает следующее.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что оценка победителя Закупки по указанному критерию проводилась в соответствии с Закупочной документацией.

Комиссией установлено, что пунктом 4.2.2 Закупочной документации установлен порядок оценки заявок по нестоимостному критерию "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" (НК2.2).

Значимость указанного критерия составляет 40%.

В рамках показателя оценивается обеспеченность кадровыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору. Максимальная оценка по показателю - 40 баллов.

Так, в силу указанного порядка оценивается количество охранников, находящихся в трудовых отношениях с участником закупки, имеющих квалификацию не менее 5 разряда с наличием разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему с видом оружия - электрошоковые устройства или искровые разрядники (далее - РСЛА).

Предельно необходимое максимальное значение для данного подкритерия (Кпред) равно 8 (восемь) сотрудников.

Количество баллов, присуждаемых по данному подкритерию, определяется:

1) в случае если Кmax1 К., - по формуле

НК2.2 = КЗНК2.2 х 100 х (Ki1/ Кmax1);

2) в случае если Кmax1 >= К.,- по формуле

НК2.2 = КЗНК2.2 х 100 х (Ki/Kпред);

где:

КЗНК2.2 - коэффициент значимости подкритерия (КЗНК2.2 = 0,5);

Ki1 - охранники, находящихся в трудовых отношениях с участником закупки, имеющих квалификацию не менее 5 разряда с наличием разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (РСЛА) с видом оружия - электрошоковые устройства или искровые разрядники, которые будут задействованы при выполнении работ/оказании услуг, сведения о которых содержатся в заявке i-го участника, принятых Единой комиссией заказчика по осуществлению закупок для оценки заявки i-го участника.

Кmax1 - максимальное предложение из всех предложений участников Конкурса по данному подкритерию

Для оценки по показателю "Обеспеченность Участника закупки трудовыми ресурсами", Участник закупки заполняет форму 3.6 части 3 документации о закупке (носит рекомендательный характер) и представляет следующий комплект документов на каждого сотрудника:

- копия трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- личная карточка охранника, удостоверение частного охранника, действующее разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Непредставление в составе второй части заявки на участие в Конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально.

При этом Комиссией установлено, что победителем Закупки в составе заявки были представлены документы, установленные пунктом 4.2.2 Закупочной документации, в том числе РСЛА.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что представленные победителем в составе заявки сведения были оценены Заказчиком надлежащим образом в соответствии с положениями Закупочной документации.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части и не усматривает в действиях Заказчика нарушения Закона о закупках, поскольку последний действовал строго в рамках документации.

В отношении довода об обжаловании положения Закупочной документации Комиссия установила следующее.

Заявитель указывает, что в составе Закупочной документации установлено неправомерное требование о предоставлении в составе заявки РСЛА.

В обоснование своей позиции Заявитель пояснил, что электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, относятся к оружию самообороны и является гражданским оружием.

Более того, Заявитель пояснил, что гражданам разрешается приобретать и использовать без регистрации и без получения лицензии механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно.

Таким образом, по мнению Заявителя, требование по предоставлению в составе заявки РСЛА является неправомерным, поскольку такое разрешение выдается в целях использования служебного оружия и патронов к нему, в то время как электрошоковые устройства являются гражданским оружием, а их использование не требует дополнительных разрешений.

Комиссия обращает внимание, что оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 15.09.2025 в 10:00.

При этом жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган 25.09.2025, то есть за пределами срока приема заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Закупочной документации.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

При этом Заказчиком в адрес Комиссии представлено письмо ЦЛРР Главного управления Россгвардии по г. Москве от 03.10.2025 N 20106/9-5340, в котором указано, что в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

При этом частью 1 статьи 12 Закона об оружии установлено, что юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в Федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе.

В этой связи в указанном письме отмечается, что для использования работниками частных охранных организаций электрошоковых устройств и искровых разрядников отечественного производства, имеющих выходные параметры, соответствующие обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, осуществляется выдача разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

1. Признать жалобу ООО "Ч" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ФГУП ГосНИИ ГА (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной, в части оспаривания положений документации - оставить жалобу без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 30.09.2025 N ФК/39144/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.