Решение Якутское УФАС России от 06.10.2025 N 014/06/49-1753/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Н" (далее - ФГБУ "Н", заказчик):. (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заявителя индивидуального предпринимателя Л. Намильевича (далее - ИП Л., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ИП Л. на действия (бездействие) комиссии заказчика ФГБУ "Н" при проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров для нужд ФГБУ "Н" (извещение N 0316400000725000038), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Л. на действия (бездействие) комиссии заказчика.

Из сути жалобы следует, что неправомерно определен победитель. Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных и устных пояснений заказчика следует, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

18.09.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0316400000725000038 на поставку канцелярских товаров для нужд ФГБУ "Н".

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 742 678,99 рублей.

На участие в закупке была подано 3 (три) заявки на участие в закупке, из них соответствует требованиям: 1 (одна) заявка; отклонено: 2 (две) заявки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП Л. обоснованной на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2025 года N 0316400000725000038 заявка ИП Л. с идентификационным номером 119679629 признана комиссией по осуществлению закупок не соответствующей на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, победителем закупки признан участник с идентификационным номером 119672722.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена докум документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается (пункт 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором электронной площадки сведений установлено следующее.

Участником закупки, заявителем ИП Л. в заявке продекларирована страна происхождения предлагаемого им товара - КНР.

В заявке победителя продекларирована страна происхождения предлагаемого им товара - Российская Федерация. В позиции "Средство корректирующее канцелярское" победитель указал реестровый номер 10635073.

Вместе с тем, в реестре российской промышленной продукции с реестровым номером 10635073 находится товар "К" производителя ООО "П".

Комиссия Якутского УФАС России направила запрос ООО "П": "в реестре российской промышленной промышленности с реестровым номером 10635073 имеется товар производства ООО "П" "К" (https://gisp.gov.ru/goods/#/product/4789794). Является ли данный товар корректирующим канцелярским средством (штрих) (код позиции КТРУ 20.59.59.900-00000002)?". На запрос Комиссии Якутского УФАС России ООО "П" представило следующие пояснения, что корректирующая добавка ФАТ-11, производимая ООО "П" не является корректирующим канцелярским средством.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно положениям статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Законом о контрактной системе обязанность комиссии по осуществлению закупок отклонить заявку в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке, направлена на обеспечение баланса и защиты прав заказчиков, уполномоченных органов и иных участников закупок в целях обеспечения гласности и прозрачности их осуществления, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 14.12.2023 N 3288-О, комиссия по осуществлению закупок в случае возникновения сомнений в достоверности представленных в заявке на участие в закупке сведений вправе и обязана проверять соответствие сведений действительности.

В составе заявки на участие в закупке N 119672722 победителем в позиции "Средство корректирующее канцелярское" был предложен к поставке товар с реестровым номером 10635073 "К", приложена ссылка на реестр российской промышленной продукции.

В указанной реестровой записи N 10635073 имеется описание товара:

Согласно указанному описанию данный товар - корректирующая добавка ФАТ-11 предназначена для увеличения концентрации фторидов в ваннах фосфатирования для всех типов металлов методом распыления или погружения.

Указанное несоответствие товара, предложенного победителем закупки требованиям извещения об осуществлении закупки, прямо следует описания товара, размещенного в составе реестровой записи N 10635073 из реестра российской промышленной продукции, из чего следует, что недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, подтверждена надлежащим образом.

"К" не соответствует позиции, указанной в извещении об осуществлении закупки "Средство корректирующее канцелярское", следовательно, комиссия заказчика должна была усомниться в достоверности представленных в заявке на участие в закупке сведений вправе и обязана проверять соответствие сведений действительности.

С учетом изложенного комиссия заказчика по осуществлению закупок признавая заявку победителя закупки представившего для подтверждения страны происхождения товара номер из реестра российской промышленной продукции N 10635073 не соответствующей позиции объекта закупки допустила нарушения пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Помимо изложенного, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что неисполнение комиссией по осуществлению закупок полномочий по проверке в достоверности сведений в заявке участников закупки образует риск для заказчика по не достижению цели закупки и поставке исполнителями товара не соответствующего фактической потребности заказчика, что не соответствует принципу Закона о контрактной системе об ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок

На основании изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы и нарушении в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Указанные действия комиссии заказчика содержат признаки состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрено частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Л. Намильевича на действия (бездействие) комиссии заказчика ФГБУ "Н" при проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров для нужд ФГБУ "Н" (извещение N 0316400000725000038) обоснованной.

2. Признать комиссию заказчика ФГБУ "Н" при проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров для нужд ФГБУ "Н" (извещение N 0316400000725000038) нарушившей положения пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику ФГБУ "Н" Республики Саха (Якутия) обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.