Решение Владимирское УФАС России от 06.10.2025 N 033/06/48-742/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06.10.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "П" (г. Иваново) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку мини- погрузчика с навесным оборудованием для нужд МКУ города Владимира "З" (N закупки 0328300032825000679)

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-742/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

30.09.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку мини- погрузчика с навесным оборудованием для нужд МКУ города Владимира "З" (N закупки 0328300032825000679).

В жалобе заявитель указал, что что действия комиссии по рассмотрению заявок в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" нарушают права и законные интересы Общества. Заявка ООО "П" неправомерно отклонена от участия в электронном аукционе.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель аукционной комиссии возражал против указанных доводов жалобы, на заседании Комиссии пояснил, что pаказчиком установлен код ОКПД 2 28.92.2. Согласно раздела VI постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) по коду ОКПД 2 28.92.2 с 1 января 2024 года определено не менее 150. Заявителем представлен номер реестровой записи 10548156 c количеством баллов 149, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

Представитель заказчика поддержал позицию уполномоченного органа.

На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

10.09.2025 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0328300032825000679 о проведении электронного аукциона на поставку мини- погрузчика с навесным оборудованием для нужд МКУ города Владимира "З".

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 669 388,89 рублей.

Объектом рассматриваемого электронного аукциона является поставка мини-погрузчика с навесным оборудованием, с кодом ОКПД2-28.92.20.

В отношении закупаемого товара извещением рассматриваемой закупки, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, является:

Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

Заявка с идентификационным номером 2345168 содержала выписку из реестра российской промышленной продукции от 147.09.2025 N 10548156 с информацией о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) 149,00.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закон о контрактной системе в сфере закупок, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 5 частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328300032825000679 заявка с идентификационным номером 2345168 отклонена от участия в закупке по п. 5 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ" Пункт 5 части 12 статьи 48, подпункт "а" пункта 1 части 2, подпункт "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Подпункт 1.18.1 пункта 1.18 раздела 1, раздел 3 Приложения N 4 к Извещению об осуществлении закупки. Участник закупки для подтверждения страны происхождения товара указывает в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренную п. 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования) или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования). Участником закупки представлен номер реестровой записи 10548156. При проверке аукционной комиссией информации в реестре российской промышленной продукции установлено, что информация в заявке участника не соответствует установленным требованиям, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 совокупное количестве баллов с 1 января 2024 года определено не менее 150, а количество баллов по представленному номеру реестровой записи - 149. Таким образом, заявка участника закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и подлежит отклонению в соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48, пп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" установлены критерии и требования подтверждения производства российской промышленной продукции.

Одним из таких требований является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

Указанным постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 определено, что "из 28.92.2 Машины погрузочно-доставочные шахтные могут быть отнесены к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, при обеспечении: до 31 декабря 2023 г. - не менее 100 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 150 баллов; с 1 января 2026 г. - не менее 200 баллов"

Вместе с тем, согласно Примечанию 3 к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в случае если коду товара по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) предшествует слово "из", это указывает на то, что требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, применяются только к товарам, которые классифицируются в этой товарной позиции и указаны в графе "Наименование товара".

Таким образом, требование о совокупном количестве баллов не менее 150 относится исключительно к машинам погрузочно-доставочным шахтным, что не является предметом рассматриваемой закупки.

На основании вышеизложенного, отклонение участника закупки с идентификационным номером 2345168, по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328300032825000679 является неправомерным.

Участником закупки с идентификационным номером 2326646 в составе заявке представлена выписка из реестра российской промышленной продукции от 02.08.2024 N 10548156 с информацией о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) 149,00.

Указанная заявка была отклонена комиссией по идентичному основанию.

Таким образом, отклонение участника закупки с идентификационным номером 2326646, по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328300032825000679 является неправомерным.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" (г. Иваново) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку мини- погрузчика с навесным оборудованием для нужд МКУ города Владимира "З" (N закупки 0328300032825000679), по доводам, изложенным в ней, обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по проведению электронного аукциона на поставку мини- погрузчика с навесным оборудованием для нужд МКУ города Владимира "З" (N закупки 0328300032825000679) нарушение требований пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать в отношении единой комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4.Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.