Решение Вологодское УФАС России от 06.10.2025 N 035/06/105-847/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - председатель комиссии Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Н. - член комиссии Управления, специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе на поставку спектрометра атомно-абсорбционного КВАНТ-2мт или эквивалент, Заказчик - ВОЛОГОДСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "А", Электронная торговая площадка - АО "С" (реестровый номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) N 0330400000925000001; далее - аукцион, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1576 от 01.10.2020 (далее - Правила N 1576), при участии представителей Уполномоченного органа (членов комиссии по осуществлению закупки), при участии представителей Уполномоченного органа, Заявителя,

30.09.2025 в ЕИС (http://zakupki.gov.ru) размещена жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении Запроса котировок, противоречащие положениям Закона о контрактной системе.

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, принята Управлением к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Из доводов жалобы следует, что комиссия по осуществлению закупки неправомерно признала заявку победителя закупки соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Субъекты контроля представили письменные пояснения, согласно которым довод жалобы считают необоснованным.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в ЕИС, в их совокупности установила следующее.

17.09.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона.

Предмет закупки - Поставка спектрометра атомно-абсорбционного КВАНТ-2мт или эквивалент.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 662 053,67 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок 17.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок 25.09.2025.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 25.09.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 26.09.2025.

Согласно ч. 1, 2 ст. 14 закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее -- иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 настоящей части.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

При этом ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В составе жалобы Заявитель указывает, на то что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате признания заявки победителя закупки соответствующей требованиям.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжаловал правомерность действий Заказчика в части неприменения требований ч. п. 1 ч. 2 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, выразившихся в не установлении в объекте закупки ограничения на поставку товара происходящего из иностранного государства. Комиссия Управления в связи с изложенным отмечает следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 99 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Как указывалось ранее, дата и время окончания срока подачи заявок 25.09.2025. При этом рассматриваемая жалоба была подана 30.09.2025. С учетом изложенного у Заявителя отсутствовала возможность подачи настоящей жалобы на положения извещения о проведении закупки, а у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания рассматривать ее по существу.

В части довода Заявителя о неправомерности допуска заявки победителя закупки

Управление отмечает, что доказательств наличия обстоятельств являющихся основанием для отклонения заявки, предусмотренных ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в адрес Управления не представлено. Заявка победителя закупки соответствует требованиям извещения о проведении закупки, при таких обстоятельствах Управление пришло к выводу о правомерности действий комиссии по осуществлению закупки.

Довод о том, что в характеристике поставляемого товара - спектрометр атомно-абсорбционный Квант-2мт не указано "или эквивалент" несостоятелен, поскольку она является характеристикой товара "Комплект спектрометра атомно-абсорбционного

Квант-2мт (или эквивалент)". Таким образом Заказчиком соблюдено требование о сопровождении товара словами "или эквивалент".

При этом в ходе проведенной внеплановой проверки Управлением установлено, что согласно печатной форме извещения о проведении закупки Заказчиком закупается товар

Спектрометр атомно-абсорбционный КВАНТ-2мт (или эквивалент) с кодом ОКПД2 26.51.53.150.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Товар "Приборы и аппаратура для спектрального анализа, основанные на действии оптического излучения (ультрафиолетового, видимой части спектра, инфракрасного)" с кодом ОКПД2 26.51.53.150 включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, комиссия Управления в ходе проведенной внеплановой проверки пришла к выводу о том, что Заказчиком в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе не установлено ограничение закупок товаров, работ и услуг в настоящей закупке

Согласно ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных п. 1 и 3 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок необоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим п. 1 ч. 2 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.