Решение Ростовское УФАС России от 06.10.2025 N 061/06/105-3056/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3056/2025 по жалобе ООО "В" о нарушении конкурсной комиссией МКУ г. Новошахтинска "У" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0858300001725000002 "Выполнение мероприятий по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов по ул. Волна Революции, 29, ул. Власть Советов, 8, ул. Кузнецкая, 33 в городе Новошахтинске" (далее - Конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - У. (доверенность от 05.05.2025), представителя Заказчика - Г. (доверенность от 05.05.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии МКУ г. Новошахтинска "У". Заказчик в возражениях на жалобу: - отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 02.04.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0858300001725000002 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 18.04.2025 07:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 19 588 735,39 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.09.2025 N ПРОII5 (далее - Протокол) на участие подано 8 (восемь) заявок, из которых 2 (две) признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

1. Согласно доводу жалобы, конкурсная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "В" (N 1836437).

В силу ч. 1 ст. 27 Закона, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

На основании ч. 11 ст. 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Во исполнение указанных норм Закона Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с позицией 12 Раздела II Приложения к Постановлению N 2571, установлены дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта):

- наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пп."б" п. 3 Постановления N 2571, для целей настоящего постановления при исполнении договоров, предусмотренных позициями 19, 20, 22, 23, 32, 34 и 35 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", поставщиком должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления).

Во исполнение указанных положений Постановления N 2571 и Закона, Заказчиком в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 12 Раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно Протоколу, конкурсная комиссия Заказчика отклонила заявку ООО "В" (N 1836437) по следующему основанию:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 2 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям" В нарушение требований подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ участником закупки не представлены документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям".

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что в составе заявки ООО "В" (N 1836437) по контракту N 2018-22 от 23.08.2018 Заявителем представлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих факт исполнения обязательств по контракту в полном объеме, в том числе, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2020 N 25-702000-10-2020, акт приемки законченного строительством объекта N 1/20 от 23.12.2020 г., согласно которому стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации - 154 008,33 тыс. руб., стоимость принимаемых основных фондов - 144 817,95 тыс. руб., из которых стоимость строительно-монтажных работ - 136 901,216 тыс. руб.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что конкурсная комиссия Заказчика при отклонении заявки ООО "В" (N 1836437) действовала в нарушение ч. 1 ст. 27 Закона, поскольку контракт, представленный ООО "В" в качестве подтверждения соответствия участника закупки установленным в Извещении дополнительным требованиям, полностью соответствует требованиям Извещения, Постановления N 2571 и Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

Вместе с тем, согласно решению Ростовского УФАС России по делу N 061/06/105- 2605/2025 от 27.08.2025, Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее:

"<...> в составе заявки ООО "В" (N 1836437) по контракту N 2018- 22 от 23.08.2018 Заявителем представлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих факт исполнения обязательств по контракту в полном объеме. Данные документы также размещены в Единой информационной системе в сфере закупок.

<...>

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что у конкурсной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявки N 1836437 от участия в Закупке.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что конкурсная комиссия Заказчика при отклонении заявки ООО "В" (N 1836437) действовала в нарушение ч. 1 ст. 27 Закона, поскольку контракт, представленный ООО "В" в качестве подтверждения соответствия участника закупки установленным в Извещении дополнительным требованиям, полностью соответствует требованиям Извещения, Постановления N 2571 и Закона".

По результатам рассмотрения дела N 061/06/105-2605/2025 Ростовским УФАС России выдано предписание от 27.08.2025, согласно которому Заказчику надлежало в срок до 30.06.2025:

1. Отменить протокол подведения итогов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения п. 1 настоящего предписания: уведомить участников закупки, подавших заявки на участия в конкурсе, об отмене протокола, о новой дате рассмотрения заявок на участие в конкурсе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в конкурсе, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в конкурсе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в конкурсе в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в конкурсе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором уведомления, указанного в п. 2 настоящего предписания.

4. Конкурсной комиссии рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Ростовского УФАС России от 27.08.2025 по делу N 061/06/105-2605/2025.

5. Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика, Оператору осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и с учетом указанного решения Ростовского УФАС России.

6. Об исполнении предписания в срок до 30.09.2025 сообщить в Ростовское УФАС России.

По состоянию на 30.09.2025 и на момент рассмотрения настоящего дела, конкурсной комиссией Заказчика предписание в полном объеме не исполнено, поскольку заявка ООО "В" (N 1836437) повторно отклонена комиссией Заказчика с указанием на несоответствии положениям Извещения и Закона представленного в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям контракта.

На основании изложенного, конкурсная комиссия Заказчика действовала в нарушение ч. 22 ст. 99 Закона.

2. Согласно доводу жалобы, конкурсная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявки N 1824192, N 1830818, N 1832306, N 1833952, N 1836497.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 6 ст. 45 Закона, основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно Протоколу, конкурсная комиссия Заказчика отклонила заявки N 1824192, N 1830818, N 1832306, N 1833952, N 1836497 по следующему основанию:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 7 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ"/ пп. "в" п. 1 N 579-ПП РФ Срок действия независимой гарантии истек на дату повторного рассмотрения заявок в соответствии с решением Ростовского УФАС России от 27.08.2025 по делу N 061/06/105- 2605/2025".

Согласно Извещению, Заказчиком установлено:

"Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии:

Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии (далее-НГ), предусмотренной ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее-ФЗ). Предприятия уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов, предусмотренные ч. 2 ст. 29 ФЗ, предоставляют обеспечение заявки на участие в закупке (в случае установления заказчиком требования обеспечения заявок на участие в закупке) в размере одной второй процента НМЦК. Гос., муниципал. учреждения не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в закупках. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. НГ должна быть безотзывной и должна соответствовать требов. установленным ст. 45 ФЗ. Срок действия НГ должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок. Обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из способов указанных в ст. 44-ФЗ. Участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов спец. счета или указания номера реестровой записи из реестра НГ, размещенного в ЕИС. Денежные средства, находящиеся на спец. счете участника закупки, могут использоваться для обеспечения заявок на участие в закупках исключительно такого участника закупки.

Блокирование денежных средств в целях обеспечения заявки на участие в закупке на специальном счете осуществляется и прекращается банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки в соответствии со ст. 44-ФЗ. На денежные средства, заблокированные в соответствии со ст. 44-ФЗ, не может быть обращено взыскание по обязательствам участника закупки. Банком начисляются проценты за пользование денежными средствами, находящимися на спец.счете, в т.ч. в период их блокирования в целях обеспечения заявки на участие в закупке. Размер таких процентов определяется договором специального счета, заключаемым участником закупки".

При этом, Извещением предусмотрена дата и время окончания срока подачи заявок - 18.04.2025 07:00.

Изменения в Извещение Заказчиком не вносились, дата и время окончания срока подачи заявок не изменялось.

На основании изложенного, конкурсной комиссией Заказчика в нарушение ч. 1 ст. 27 Закона отклонены указанные заявки на участие в закупке, поскольку в Извещении не содержится требование о том, что независимая гарантия должна быть действительна на дату рассмотрения заявок (повторного рассмотрения заявок). Довод жалобы признан обоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.

2. Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27, ч. 22 ст. 99 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены всех сформированных протоколов, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.