Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.10.2025 N РНП-78-1513/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "П" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "В" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23606/25 от 30.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на монтаж приточно-вытяжной системы вентиляции, системы отопления и кондиционирования воздуха в помещении СПб ГБУ "П" расположенного по адресу: <...>, лит. А, пом. 22-Н (извещение N 0372200123525000059),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 14.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на монтаж приточно-вытяжной системы вентиляции, системы отопления и кондиционирования воздуха в помещении

СПб ГБУ "П" расположенного по адресу:

<...>, лит. А, пом. 22-Н (извещение N 0372200123525000059), (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 169 088,74 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "В".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "В" заключен государственный контракт N 0372200123525000059 от 27.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 130 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.2. 11.2.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 16.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "В".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на монтаж приточно-вытяжной системы вентиляции, системы отопления и кондиционирования воздуха в помещении СПб ГБУ "П" расположенного по адресу: <...>, лит. А, пом. 22-Н (далее - Работы).

В соответствии с п. 1.2 Контракта срок окончания выполнения Работ - 90 календарных дней со дня подписания акта передачи исходной разрешительной документации (ИРД) Подрядчику с учетом всех согласований.

Акт приема-передачи исходной разрешительной документации (ИРД) подписан Заказчиком и Подрядчиком 27.05.2025.

Таким образом, срок окончания выполнения Работ по Контракту 24.08.2025 включительно.

Согласно п. 1.3 Контракта проектно-сметная документация должна быть передана Заказчику в количестве 4-х экземпляров в сброшюрованном виде, два экземпляра в электронной форме (текстовая часть - в среде "Word", графическая часть - в среде "PDF" и "DWG").

В том числе, проектно-сметная документация должна быть согласована Подрядчиком с Заказчиком и КГА СПб. При этом Подрядчику обходимо получить письма органов федерального государственного пожарного надзора (ОНДПР) о соответствии выполненного проекта требованиям действующего законодательства в области пожарной безопасности.

В соответствии с пп. 2.1.12, 2.1.14 и 3.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по Контракту, обеспечить доставку Заказчику результатов работ не позднее срока, предусмотренного для выполнения Работ и указанного в Контракте. Подрядчик обязан письменно уведомить Заказчика о завершении работ по Контракту и готовности Работ к сдаче, приемка Работ по Контракту осуществляется Заказчиком при участии СПб ГБУ "С".

Согласно п. 3.8 Контракта датой приемки выполненных Работ считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком. Датой окончания выполнения Работ считается дата, указанная в документе о приемке, подписанном Сторонами в единой информационной системе.

По состоянию на 15.09.2025 условие Контракта о сроке окончания выполнения Работ Подрядчиком нарушено, фактически в настоящее время проектно-сметная документация Заказчику не передана. Информация о том, что проектно-сметная документация прошла необходимые согласования у Заказчика отсутствует, также, как и нет письменного сообщения о готовности к сдаче Работ.

Таким образом, со стороны Подрядчика имеет место нарушение сроков выполнения Работ. Ненадлежащее исполнение обязательств по выполнению работ послужило основанием для направления Подрядчику претензии от 26.08.2025 N 433-25, на которую до настоящего времени Подрядчик не ответил.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 11.2. 11.2.2 Контракта, ст. 450, ст. 450.1, ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "В" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 30.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "В" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимало меры к его исполнению.

Так для исполнения Контракта был осуществлен выезд специалистов на объект Заказчика в составе: инженера-конструктора от завода изготовителя вентиляционной установки и представителя Подрядчика.

В процессе работ, были многочисленные изменения и доработки рабочей документации, после чего был полностью разработан раздел РД.

03.07.2025 Заказчику была направлена РД "Вентиляция Основной комплект рабочих чертежей.

11.08.2025 от Заказчика получено письмо, в котором были отражены замечания и уведомление с просьбой о направлении в адрес Заказчика информации о сроках готовности проектно-сметной документации на монтаж приточно-вытяжной системы вентиляции, системы отопления и кондиционирования воздуха в помещении Заказчика.

19.09.2025, после устранения некоторых замечаний заказчик было направлено очередное уведомление о том, что в направленной 18.09.2025 в адрес Заказчика проектно-сметной документации на монтаж приточно-вытяжной системы вентиляции, системы отопления и кондиционирования воздуха в помещении Заказчика присутствует несоответствие требованиями задания на проектирование п. 9.1., строка "л" (Приложение N 1 к Контракту) в части запроектированного подогрева приточного воздуха от водяной системы отопления здания.

Поставщиком были предприняты меры по устранению указанных замечаний, но с момента получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, устранить все недостатки в т.ч. согласование с МЧС, КГА Подрядчик не успел.

Таким образом, Действие Поставщика и характер поведения, после принятия Заказчиком Решения о расторжения Контракта, свидетельствует о заинтересованности подрядчика в устранении недостатков, послуживших основанием для принятия такого Решения со стороны Заказчика.

Вместе с тем представитель подрядчика отмечает, что ООО "В" при осуществлении своей деятельности, неоднократно являлось участником в электронных аукционах и являлось добропорядочным Поставщиком при взаимодействии с государственными и муниципальными Заказчиками.

При этом Подрядчик был настроен добросовестно и в срок исполнить вышеуказанный контракт, что подтверждается заблаговременной отправкой комплекта проектной документации на согласовании с Заказчиком.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС ООО "В" имеет положительный опыт исполнения государственных и муниципальных контрактов.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник приступил к выполнению Работ, разработал РД, направив ее Заказчику на согласование 03.07.2025. Однако РД не согласована Заказчиком, в связи с выявленными замечаниями, в том числе, ввиду отсутствия разделов системы отопления и кондиционирования воздуха, о чем Участник уведомлен 11.08.2025.

Из пояснений Участника следует, что раздел кондиционирования воздуха не мог быть включен в РД, поскольку систему кондиционирования воздуха невозможно было бы согласовать в КГА, в связи с чем Участником было предложено модернизировать систему вентиляции до системы вентиляции с кондиционированием воздуха.

При этом Участником не представлено документальных подтверждений невозможности согласования РД в КГА в части кондиционирования воздуха, не представлено подтверждений направленности действий Участника на устранение выявленных Заказчиком замечаний в сроки, регламентированные Контрактом, а также не представлено соответствующих доказательств невозможности исполнения условий Контракта в сроки, регламентированные Контрактом.

Таким образом, Участником нарушены сроки выполнения Работ по Контракту, результат Работ (с учетом всех согласований) Заказчику не передан.

Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Запроса котировок, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "В" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "В" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Д., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.