Решение ФАС России от 04.03.2025 N 223ФЗ-109/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России)

при участии представителей:

ГУП "П": Л. (доверенность от 15.02.2024 N 78),

ООО "И": М. (доверенность от 24.02.2025 б/н),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" от 17.02.2025 N 8 на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции вестибюля станции "Парк Победы" с заменой эскалаторов (извещение N 32414399302), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) от 17.02.2025 N 8 на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции вестибюля станции "Парк Победы" с заменой эскалаторов (извещение N 32414399302) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ГУП "П", утвержденным приказом начальника метрополитена от 23.12.2024 N 2186 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено в единой информационной системе - 28.12.2024;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 3 258 096 289,70 руб.;

3. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 03.02.2025 10:00;

4. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 05.02.2025;

5. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующей требованиям документации признана заявка 1 участника закупки;

6. Дата подведения итогов закупки - 07.02.2025;

7. По результатам подведения итогов закупки Конкурс признан несостоявшимся ввиду соответствия требованиям Документации только одной заявки.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 24.02.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 04.03.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя ввиду несоответствия договора простого товарищества Заявителя требованиям Документации.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 4.1.5 Документации любое юридическое лицо (индивидуальный предприниматель, физическое лицо) в рамках проведения одной закупки может входить в состав только одного коллективного участника закупки и не имеет права принимать участие в этой закупке самостоятельно, либо на стороне других участников, либо в качестве субподрядчиков у других участников закупки. В случае невыполнения этих требований заявки на участие в закупке с участием таких юридических лиц (индивидуальных предпринимателей, физических лиц) отклоняются без рассмотрения по существу.

Пунктом 4.2.1 Документации регламентировано, что основанием отклонения конкурсных заявок является в том числе отсутствие или не в надлежащем виде (нечитаемом виде) или неполно оформление какого-либо документа (копии документа), предусмотренного томом 2 Документации (за исключением документов, которые указаны как не обязательные для предоставления), либо выявление недостоверности сведений, содержащихся в указанных документах.

В соответствии с пунктом 5.2.5 Документации заявка должна содержать обязательные для предоставления документы, формы и сведения, в том числе "документы, подтверждающие участие в открытом конкурсе нескольких юридических лиц (физических лиц, индивидуальных предпринимателей), выступающих на стороне одного участника открытого конкурса (предоставляется исключительно в случае участия нескольких лиц на стороне одного участника):

- нотариально заверенный договор простого товарищества или иное нотариально заверенное соглашение о совместной деятельности. В договоре (соглашении) должно быть указано наименование юридических лиц (сведения о физических лицах, индивидуальных предпринимателях), наименование конкурса, в котором юридические лица (физические лица, индивидуальные предприниматели) будут участвовать на стороне одного участника конкурса, а также сведения о юридическом лице (физическом лице, индивидуальном предпринимателе), которому передаются полномочия действовать от имени указанных в договоре участников конкурса, в частности подписывать и подавать заявку, а также договор. Кроме того, договор (соглашение) должен предусматривать солидарную ответственность участников конкурса перед Заказчиком по обязательствам, вытекающим из договора, заключенного по результатам конкурса, а также сведения о порядке исполнения договора с разделением объемов и обязанностей, предусмотренных проектом договора, сведения о том, что договор простого товарищества (соглашение) не может быть расторгнут ни одним из его участников до окончания исполнения всех обязательств по договору, заключенному на основании конкурса договора.

Документы, подлежащие предоставлению в соответствии с требованиями конкурсной документации, должны быть представлены на каждого участника, действующего на стороне одного участника конкурса, за исключением следующих форм, подлежащих в соответствии с требованиями конкурсной документации заполнению участником, подающим заявку. Указанные формы заполняются и подписываются в отношении всех участников исключительно участником, которому переданы полномочия действовать от имени указанных в договоре простого товарищества (соглашении) участников".

В силу положений статьи 1047 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ) если договор простого товарищества связан с осуществлением его участниками предпринимательской деятельности, товарищи отвечают солидарно по всем общим обязательствам независимо от оснований их возникновения.

Статьей 1050 ГК РФ установлено, что с момента прекращения договора простого товарищества его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении третьих лиц.

Кроме того, согласно статье 1050 ГК РФ договор простого товарищества прекращается вследствие расторжения договора простого товарищества, заключенного с указанием срока, по требованию одного из товарищей в отношениях между ним и остальными товарищами, за изъятием, указанным в абзаце втором пункта 1 статьи 1050 ГК РФ.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что согласно протоколу заседания конкурсной комиссии Управления метрополитена от 05.02.2025 б/н заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Документации ввиду несоответствия договора простого товарищества Заявителя требованиям Документации, а именно:

- договор простого товарищества не предусматривает солидарную ответственность участников перед Заказчиком по обязательствам, вытекающим из договора, заключенного по результатам Конкурса;

- договор простого товарищества не содержит сведения о порядке исполнения договора с разделением объемов и обязанностей, предусмотренных проектом договора;

- договор простого товарищества не содержит указания о невозможности его расторжения ни одним из его участников до окончания исполнения всех обязательств по договору, заключенному на основании Конкурса договора.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что Заявитель является коллективным участником, ввиду чего на участие в закупочной процедуре представил договор простого товарищества от 31.01.2025 N 1 (далее - Договор), который, по мнению Заявителя, полностью соответствует требованиям Документации, ГК РФ.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Документации на основании пункта 4.2.1 Документации по причине отсутствия в Договоре Заявителя сведений, установленных в пункте 5.2.5 Документации и пункте 3.4.5 Положения о закупке.

Комиссией ФАС России установлено, что пункты 1.4 и 1.5 Договора, представленного в заявке Заявителя, содержат информацию о том, что вклад Заявителя в выполнение работ составляет не менее 85%, а вклад второго участника - не менее 15%. Таким образом, договор простого товарищества Заявителя содержит сведения о порядке исполнения договора с разделением объемов и обязанностей.

По мнению Комиссии ФАС России, требование Документации об указании в договоре простого товарищества сведений о солидарной ответственности по всем общим обязательствам независимо от оснований их возникновения является излишним и ограничивающим конкуренцию, поскольку указанное положение законодательно закреплено статьями 1047 и 1050 ГК РФ.

Кроме того, положениями статьи 1050 ГК РФ установлено, что договор простого товарищества может быть расторгнут по требованию одного из товарищей, при этом с момента прекращения договора простого товарищества его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении третьих лиц, ввиду чего требование Документации о невозможности расторжения договора ни одним из его участников до окончания исполнения всех обязательств по договору противоречит положениям статьи 1050 ГК РФ.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего в Документации требования к договору простого товарищества для коллективных участников и, как следствие, признавшего заявку Заявителя не соответствующей требованиям Документации, нарушают положения части 6 статьи 3, пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 (в редакции, действовавшей до 01.03.2025) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 17.02.2025 N 8 на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции вестибюля станции "Парк Победы" с заменой эскалаторов (извещение N 32414399302) обоснованной.

2. Признать ГУП "П" нарушившим требования части 6 статьи 3, пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать ГУП "П", АО "Е" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 04.03.2025 N 223ФЗ-109/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 04.03.2025 N 223ФЗ-109/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.