Решение Красноярское УФАС России от 06.10.2025 N 024/06/106-2913/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела; К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Н. (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГКУ "У", уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме ЭА-N-17316/25 "Поставка холодильников фармацевтических на строящийся объект: Поликлиника в п. Емельяново, Емельяновского района" (далее - электронный аукцион), ИКЗ 252246621522024660100106210012825414, извещение N 0119200000125017464 на электронной торговой площадке ЭТП Газпромбанк (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией порядка рассмотрения заявок о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

До начала заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство заказчика о рассмотрении жалобы в его отсутствие, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 06.10.2025 в 9 часов 40 минут (время местное), лично присутствовали представители заказчика, уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Надлежащим образом уведомленный податель жалобы явку своего представителя не обеспечил.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы:

1) Заказчиком, уполномоченным органом необоснованно применены положения пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2) Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2025 N ИЭА1 в нарушение части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе не содержит обоснования решения комиссии.

3) Заявка победителя определения поставщика не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что заявка ИП Н. была признана несоответствующей правомерно, поскольку в ней по позиции N 5 происхождение товара не подтверждено, вместе с тем, в другой заявке на участие в закупке содержалось предложение к поставке товара российского происхождения.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875 (далее - Перечень N 2).

Объектом закупки является поставка холодильников фармацевтических, код ОКПД 2: 28.25.13.116. Сведения о товаре, входящем в состав объекта закупки, имеются в Перечне N 2 Постановления N 1875 (позиция N 350, медицинские морозильники, холодильники комбинированные лабораторные, холодильники фармацевтические, соответствующие кодам 122990, 143910, 145090, 215850, 261620, 321680 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией). оставка холодильников фармацевтических Соответственно, ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в извещении заказчиком установлены правомерно.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в случае установления ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением N 1875 предусмотрен различный порядок подтверждения происхождения товара. Так, общим правилом, согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 является наличие выписки из реестра российской или евразийской промышленной продукции, подтверждающей наличие товара в указанном реестре.

Подателем жалобы по позиции N 5 предложен товар с наименованием страны происхождения товара "Российская Федерация", однако предлагаемый подателем жалобы шкаф холодильный фармацевтический Polair ШХФ-0,7 ДС отсутствует в реестре российской промышленной продукции, что прямо подтверждено подателем жалобы.

Вместе с тем, в заявке N 31 по позиции N 5 предложен товар, имеющий реестровую запись N 10160784 из реестра российской промышленной продукции, а именно холодильник фармацевтический Polair.

Соответственно, участник закупки, подавший заявку на участие в закупке N 31, подтвердил страну происхождения товара.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в случае установления ограничения закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подателя жалобы была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и в соответствии с положениями пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Соответственно, заявка подателя жалобы была отклонена обоснованно, ввиду чего его довод о необоснованности применения аукционной комиссией положений пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе не находит своего подтверждения и признается несостоятельным.

Что касается довода подателя жалобы о том, что в нарушение части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2025 N ИЭА1 не содержит обоснования решения комиссии, то указанный довод также не находит своего подтверждения ввиду того, что вышеуказанный Протокол содержит решение каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке с обоснованием в отношении заявок, признанных решениями членов комиссии по осуществлению закупок несоответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Кроме того, податель жалобы указывает, что по позиции N 5 победителем предложен товар, который не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки. В доводах жалобы податель жалобы указывает, что предположительно в заявке N 31 к поставке предложен фармацевтический холодильник АРКТО.

Вместе с тем, в действительности участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке N 31, по позиции N 5 к поставке предложен холодильник фармацевтический Polair, соответствующий требованиям извещения об осуществлении закупки. Указанный факт не отрицается в том числе подателем жалобы.

Таким образом, довод подателя жалобы о том, что победителем по позиции N 5 к поставке предложен товар, не соответствующий требованиям извещения об осуществлении закупки, признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия не установила нарушений в действиях аукционной комиссии, отклонившей заявку подателя жалобы по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Положением о ФАС России и Положением о территориальном органе ФАС России Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ИП Н. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.