Решение Оренбургское УФАС России от 06.10.2025 N 056/10/18.1-1070/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 06 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе: <...> рассмотрев жалобу на действия организатора торгов - администрации муниципального образования Волжский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области по проведению электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков,

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба Э.Н.А. (вх. от 22.09.2025 N 9635-ЭП/25) на действия организатора торгов - администрации муниципального образования Волжский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области по проведению электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 56:16:0000000:4641, 56:16:0412006:223 (извещение N 22000026750000000010, лот N 1,2) (далее - Аукцион).

В своей жалобе заявитель указывает, что Организатор аукциона неверно определил нормативную базу проведения аукциона, торги должны проходить не в соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 N 147/23, а в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ). Также Заявитель обжалует положение аукционной документации, а именно отсутствие градостроительного плана земельного участка.

На основании изложенного, заявитель просит отменить аукцион.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона защите конкуренции, уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N ЛП/6014/25 от 25.09.2025) о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения по существу рассмотрение жалобы назначено на 01.10.2025.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях (исх. от 29.09.2025 N 9), а также указал, что при организации торгов была допущена ошибка.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения Организатора торгов, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как следует из материалов дела, аукцион по извещению N 22000026750000000010 проводился на основании постановления администрации муниципального образования Волжский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества муниципального образования Волжский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области" от 01.09.2025 N 110-п.

01.09.2025 на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" www <...>. ru (далее ГИС Торги) опубликованы извещение N 22000026750000000010, лот N 2 о проведении аукциона, аукционная документация.

Дата и время начала подачи заявок: 02.09.2025 09:00 (МСК+2).

Дата и время окончания подачи заявок: 22.09.2025 17:00 (МСК+2).

Дата проведения торгов: 24.09.2025 11:00 (МСК+2).

Разрешая довод жалобы Заявителя относительно неверного определения Организатором торгов нормативной базы при проведении торгов в отношении земельных участков по лоту NN 1,2, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно аукционной документации рассматриваемые торги проводятся в соответствии с:

- Гражданским кодексом Российской Федерации,

- Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

- Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ N 147/23).

Предмет аукциона по лоту N 1,2 - право заключения договора аренды земельных участков c кадастровыми номерами 56:16:0000000:4641, 56:16:0412006:223.

При этом, основания возникновения прав на земельные участки (решения органа государственной власти или органа местного самоуправления и договоры), порядок, условия и особенности их предоставления правообладателям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены и регулируются положениями ЗК РФ.

Порядок организации и проведения аукционов на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Положения Приказа N 147/23 применяются при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Учитывая изложенное, довод жалобы Э.Н.А. о нарушении порядка проведения аукциона в отношении земельных участков является обоснованным.

Действия Организатора торгов, выразившиеся в проведении Аукциона по лотам N 1, 2 в порядке Приказа N 147/23 является нарушением ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, договоры заключенные по результатам проведенного спорного Аукциона не соответствуют положениям действующего законодательства, а именно ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ, нарушают установленный порядок проведения процедуры торгов и порядок заключения договоров, что может повлечь риски признания таких договоров ничтожными, недействительными с момента их заключения.

Разрешая довод жалобы Заявителя относительно отсутствия в аукционной документации градостроительного плана земельного участка, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует градостроительный план земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Из анализа аукционной документации следует, что в ее составе отсутствует градостроительный план земельных участков, являющихся предметом аукциона.

При этом в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 56:16:0000000:4641, 56:16:0412006:223 категория таких земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования (далее - ВРИ) - для сельскохозяйственного производства.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 года N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор) данный ВРИ соответствует коду 1.18 "обеспечение сельскохозяйственного производства", предусматривающий возможность размещения машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Таким образом, из характеристики ВРИ 1.18 следует, что категория таких земельных участков предполагает возможность возведения, как объектов капитального строительства, так и некапитальных объектов. При этом выбор размещать на земельном участке объекты капитального строительства или некапитальные объекты является правом правообладателя земельного участка. Данная позиция подтверждается Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022 N 10АП-26764/2021.

Следовательно проведение аукциона в отсутствие градостроительного плана земельных участков с кадастровыми номерами 56:16:0000000:4641, 56:16:0412006:223 является нарушением пп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ. Довод жалобы Заявителя в указанной части обоснован.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России признает жалобу обоснованной.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п 3.1 ч. 1 ст. 23 названного закона.

При установленных обстоятельствах, с учетом характера выявленных нарушений, стадии проведения аукциона - заключение договора аренды земельного участка, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов путем аннулирования рассматриваемых торгов по лотам N 1, 2.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу Э.Н.А. (вх. от 22.09.2025 N 9635-ЭП/25) на действия организатора торгов - администрации муниципального образования Волжский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области по проведению электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 56:16:0000000:4641, 56:16:0412006:223 (извещение N 22000026750000000010, лот N 1,2) обоснованной.

2. Выдать администрации муниципального образования Волжский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, путем аннулирования аукциона по извещению N 22000026750000000010, лот N 1,2.

3. Передать материалы дела N 056/10/18.1-1070/2024 уполномоченному должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.30.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законном порядке.