Решение Калмыцкое УФАС России от 06.10.2025 N 008/10/18.1-204/2025

Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2025 г. Изготовлено в полном объеме 06.10.2025 г.

Комиссия Калмыцкого УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") в составе:

Председатель Комиссии

Н. руководитель Калмыцкого УФАС России;

С. - член комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Х. - член комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Ф на действия Организатора торгов - Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия при проведении электронного аукциона на земельный участок с кадастровым номером 08:09:310146:1495 площадью - 12370 кв. м, с видом разрешенного использования: "под общественно - коммерческую деятельность", из категории земель "Земли населенных пунктов", расположенный: Российская Федерация, Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, западная часть (реестровый номер N 24000035830000000037, лот N 1).

при участии посредством видео-конференц-связи:

представитель Организатора торгов -- Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия Ц (доверенность от 29.09.2025 г. б/н),

заявитель - Индивидуальный предприниматель Ф отсутствовал,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия 22 сентября 2025 года поступила жалоба от Индивидуального предпринимателя Ф. на действия Организатора торгов - Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия при проведении электронного аукциона на земельный участок с кадастровым номером 08:09:310146:1495 площадью - 12370 кв. м, с видом разрешенного использования: "под общественно - коммерческую деятельность", из категории земель "Земли населенных пунктов", расположенный: Российская Федерация, Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, западная часть (реестровый номер N 24000035830000000037, лот N 1).

Заявитель считает, что организатор торгов:

1.Установил срок аренды в нарушение положений земельного законодательства.

2.Не указал сведения в части возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

3.Не указаны в извещении параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Рассмотрение антимонопольным органом жалобы на нарушение процедуры торгов осуществляется в соответствии и в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Рассмотрение жалобы N 008/10/18.1-204/2025 назначено на 26.09.2025 в 14 часов 00 минут. Калмыцким УФАС России в адрес Заявителя, а также Организатора торгов направлено уведомление о рассмотрении жалобы.

У Организатора торгов истребованы письменные пояснения по доводам жалобы с приложением подтверждающих документов.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 29.09.2025 г. в 14 часов 00 минут.

29.09.2025 года состоялось рассмотрение Индивидуального предпринимателя Ф.

Комиссия в том же составе, при участии представителя Организатора торгов- Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, посредством ВКС.

Заявитель Индивидуальный предприниматель Ф. отсутствовал.

Организатором торгов в установленный срок представлены письменные пояснения, в которых отмечается, что с доводами жалобы Организатор торгов не согласен по основаниям, подробно изложенным в пояснениях:

1. Доводы, изложенные в п. 1 жалобы, считаем не соответствующими действующему законодательству, поскольку согласно п. 1 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3. настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи. В данном случае нормы п. 9 ст. 39.8 3К РФ не могут быть применены, поскольку указанная норма распространяется на строительство объектов, в отношении которых устанавливается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого ДЛЯ выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно - строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. Таким образом, при вынесении, решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды, руководствуясь статьями 447, 448 ГК РФ, организатор торгов определил срок аренды данного земельного участка 10 лет. В то же время нормы п. 8 ст. 39.8 3К РФ регламентируют сроки аренды независимо от формы предоставления земельного участка в аренду.

2. Требования к содержанию извещению о проведении аукциона по продаже либо на право заключения договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены в пункте 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На официальном сайте http://www.torgi.gov.ru в карточке извещения размещено изображение лота в виде графической части, на котором отмечены сети электроснабжения.

В то же время, запрос о предоставлении информации о технических условиях подключения (технологического присоединения) земельного участка с кадастровым номером 08:09:310146:1495, к сетям инженерно-технического обеспечения от участников аукциона, не поступал.

3. Согласно Правилам землепользования и застройки Троицкого СМО РК устанавливается максимальный процент застройки в границах земельного участка не менее 30%. Правила землепользования и застройки Троицкого СМО РК являются общедоступной информацией и размещены на официальном сайт Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Присутствующий на заседании Комиссии представитель Организатора торгов, доводы, изложенные в письменных пояснениях, поддержал, просил признать жалобу необоснованной.

Изучив имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы представителя Организатора торгов, Комиссия Калмыцкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Пунктом 1 ст. 39.13 ЗК РФ закрепляется, что подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Пунктом 19 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

02.09.2025 Организатором торгов на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона на земельный участок с кадастровым номером 08:09:310146:1495 площадью - 12370 кв. м, с видом разрешенного использования: "под общественно - коммерческую деятельность", из категории земель "Земли населенных пунктов", расположенный: Российская Федерация, Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, западная часть (реестровый номер N 24000035830000000037, лот N 1).

В соответствии с извещением заявки на участие в аукционе принимались с 03.09.2025 по 17.09.2025. Дата рассмотрения заявок определена 18.09.2025, дата проведения аукциона 19.09.2025.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с протоколами рассмотрения заявок от 18.09.2025 Заявитель был допущен к участию в аукционе.

Подав заявку на участие в рассматриваемой торговой процедуре, Заявитель согласился со всеми условиями аукциона.

Как отмечается в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.01.2023 N Ф01-8236/2022 по делу N А43-18168/2022, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае оспариваемое Заявителем положение документации подлежало обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Комиссией установлено, что жалоба Заявителя поступила в антимонопольный орган посредством электронной почты 22.09.2025 (вх. N 3441-ЭП/25 от 22.09.2025). Следовательно, Заявитель обжаловал положения аукционной документации после подведения итогов торгов.

Доказательства, свидетельствующие о том, что на момент подачи заявки Заявителю не были известны обжалуемые им положения аукционной документации, в материалы дела не представлены. Кроме того, согласно пояснениям Организатора торгов, Заявитель за разъяснением аукционной документации не обращался.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания для признания жалобы обоснованной.

Руководствуясь статьей 18.1, частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

На основании изложенного, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Калмыцкого УФАС России, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы по существу, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Ф. на действия Организатора торгов - Администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия при проведении аукциона на земельный участок с кадастровым номером 08:09:310146:1495 площадью - 12370 кв. м, с видом разрешенного использования: "под общественно - коммерческую деятельность", из категории земель "Земли населенных пунктов", расположенный: Российская Федерация, Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, западная часть (реестровый номер N 24000035830000000037, лот N 1) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.