Решение Ленинградское УФАС России от 06.10.2025 N 047/10/18.1-1896/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 06.10.2025 N 286/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии представителей сторон:

от организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Организатор торгов): К.,

в отсутствие представителя заявителя - ИП Т. (далее - Заявитель),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ИП Т. (вх. N 9560/25, 9586-ЭП/25 от 25.09.2025; вх. N 9677/25 от 30.09.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:22:0122002:266, площадью 1991 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Волосовский муниципальный р-н, Бегуницкое сп, д. Русское Брызгово; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (изв. N 21000021400000000209, лот N 1) (далее - аукцион).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила ИП Т. (вх. N 9560/25, 9586-ЭП/25 от 25.09.2025; вх. N 9677/25 от 30.09.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи на основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24.

Уведомлением от 30.09.2025 N АВ/8484/25 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывам Организатора торгов, Оператора электронной торговой площадки по доводам жалобы, выслушав правовую позицию Организатора торгов, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.08.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликовано извещение N 21000021400000000209, лот N 1 о проведении аукциона.

Комиссия установила, что аукцион проводился в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ. Организатором торгов в составе извещения N 21000021400000000158, лот N 4 18.03.2025 было размещено информационное письмо о намерении предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте, прием заявлений о намерении участвовать в аукционе состоялся.

Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Исходя из доводов жалобы, Организатор торгов неправомерно отклонил заявку Заявителя на участие в аукционе.

Комиссией установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе Заявитель не допущен до участия в аукционе на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае, если подача заявки на участие в аукционе была осуществлена лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Организатор торгов пояснил, что Заявителем на участие в аукционе по данному Лоту может быть любое физическое лицо, имеющее электронную подпись, оформленную в соответствии с требованиями действующего законодательства удостоверяющим центром, и прошедшие регистрацию (аккредитацию) на электронной площадке в соответствии с регламентом оператора электронной площадки.

Комиссией установлено, что Заявитель подал заявку на участие в качестве индивидуального предпринимателя, а не физического лица.

Также Комиссия установила, что согласно пункту 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном вышеуказанным пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане.

При этом ЗК РФ разделены понятия "граждане" и "индивидуальные предприниматели".

Таким образом, поскольку аукцион проводился в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, индивидуальный предприниматель не может являться участником аукциона.

Изложенная позиция подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации N 307-ЭС22-20651 от 10.11.2022 по делу N А56-94219/2021 и Постановлением Тринадцатого Арбитражного Апелляционного суда по делу N А56-90564/2024.

На основании изложенного, Комиссия считает довод Заявителя необоснованным.

Изучив материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Организатора торгов не усматриваются нарушения порядка организации и проведения торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ИП Т. (вх. N 9560/25, 9586-ЭП/25 от 25.09.2025; вх. N 9677/25 от 30.09.2025) на действия организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области - при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:22:0122002:266, площадью 1991 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Волосовский муниципальный р-н, Бегуницкое сп, д. Русское Брызгово; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (изв. N 21000021400000000209, лот N 1) (далее - аукцион) - необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.