Решение Краснодарского УФАС России от 17.06.2026 N 023/01/15-4004/2023

Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2026 года

в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы заявителя, а также представителей ответчика,

рассматривая дело о нарушении антимонопольного законодательства N 023/01/15-4004/2023, возбужденное по признакам нарушения Администрации муниципального образования г. Горячий Ключ части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрено обращение

По результатам рассмотрения обращения Краснодарским УФАС России в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции администрации муниципального образования г. Горячий Ключ выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. N 19425/23 от 30.06.2023).

Так, признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлены в действиях (бездействии) администрации муниципального образования г. Горячий Ключ, выразившихся в необоснованном отказе от предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:41:1004001:1000.

Согласно предупреждению исх. N 19425/23 от 30.06.2023 администрации муниципального образования г. Горячий Ключ надлежало:

- в срок до 26.07.2023 повторно рассмотреть заявление предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:41:1004001:1000 общей площадью 1 518 кв. м, с видом разрешенного использования "Спорт" (код 5.1 Классификатора), на основании подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", с учетом настоящего предупреждения;

- в срок до 31.07.2023 сообщить в Краснодарское УФАС России о выполнении настоящего предупреждения (с приложением подтверждающих документов).

Предупреждение администрацией муниципального образования г. Горячий Ключ не исполнено, в связи с чем, на основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, приказом Краснодарского УФАС России от 09.08.2023 N 148/23 по результатам рассмотрения заявления ООО "" в отношении администрации муниципального образования г. возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N 023/01/15-4004/2023.

Определением об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 023/01/15-4004/2023 (исх. N 27091/23 от 15.09.2023) рассмотрение дела назначено на 05.10.2023 в 15:00.

Определениями об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 023/01/15-4004/2023 (исх. N 27091/23 от 15.09.2023, исх. N 26579/24 от 20.09.2024) рассмотрение дела откладывалось.

10.10.2023 комиссия Краснодарского УФАС России вынесла определение о приостановлении рассмотрения дела N 023/01/15-4004/2023 о нарушении антимонопольного законодательства которым рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства N 023/01/15-4004/2023 приостановлено до вынесения окончательного судебного акта по делу N А32-39603/2023, имеющему значение для вынесения решения по существу.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-39603/2023 в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предупреждения Краснодарского УФАС России N 19425/23 от 30.06.2023 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства отказано.

Определением о возобновлении рассмотрения дела N 023/01/15-4004/2023 о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрение дела N-023/01/15-4004/2023 возобновлено, рассмотрение назначено на 17.09.2024.

24.09.2024 исх. N 26891/24 комиссией Краснодарского УФАС России принято заключение об обстоятельствах дела N 023/01/15-4004/2023 о нарушении антимонопольного законодательства.

Заключение об обстоятельствах дела направлено лицам, участвующим в деле посредством электронной почты, а также почтовым отправлением в адрес администрации (идентификатор 80106401136006), в адрес ООО "" (идентификатор 80106401135993).

Определением исх. N 32335/24 от 15.11.2024 дело о нарушении антимонопольного законодательства N 023/01/15-4002/2023 приостанавливалось ввиду того, что судебный акт, которые будет принят по итогам рассмотрения дела N А32-49758/2024, имеет значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 023/01/15-4002/2023.

Определением о возобновлении дела от 10.02.2026 исх. N 2447/26 рассмотрение дела назначено на 12.03.2026.

Определениями об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 023/01/15-4004/2023 (исх. N 5306/26 от 13.03.2026, исх. N 7618/26 от 06.04.2026) рассмотрение дела откладывалось.

Определением от 13.05.2026 исх. N 10872/26 рассмотрение дела отложено на 02.06.2026.

02.06.2026, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

По результатам открытого аукциона между администрацией муниципального образования г. Горячий Ключ и ООО "" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:41:1004001:1000 от 17.09.2018 N 4100006058 (далее - Договор), сроком до 17.09.2021 г., дополнительным соглашением аренда земельного участка продлена до 16.09.2024.

Согласно договору видом разрешенного использования является "Спорт" - 5.1.

22.02.2023 ООО "" обратилось в администрацию муниципального образования г. с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:41:1004001:1000 общей площадью 1 518 кв. м, с видом разрешенного использования "Спорт" в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах".

Письмом Уполномоченного органа от 10.03.2023 N 101-7-599/23 Заявителю отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:41:1004001:1000 на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация мотивировала отказ тем, что указанный вид разрешенного использования спорного земельного участка под действие подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" не попадает, в связи с тем, что не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности:

1) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков;

2) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 установлены особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах.

На основании подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии, с видом разрешенного использования "Отдых (рекреация)" (код 5.0 Классификатора) предполагает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5.

Согласно доводам администрации, указанный вид разрешенного использования земельного участка, под действие подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" не попадает, в связи с тем, что рассматриваемый земельный участок не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду.

Вместе с тем, вид разрешенного использования "Спорт" (код 5.1 Классификатора) предполагает размещение зданий и сооружений для занятия спортом.

Таким образом, довод администрации о несоответствии испрашиваемого земельного участка условиям представления, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", является ошибочным.

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В пункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом администрацией в письме от 27.03.2023 N 101-7-702/23 не указано на наличие у ООО "" выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка.

На основании изложенного, комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о том, что администрацией необоснованно отказано заявителю в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:41:1004001:1000 общей площадью 1 518 кв. м, с видом разрешенного использования "Спорт" (код 5.1 Классификатора) на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (письмо от 10.03.2023 N 101-7-599/23).

Кроме того, установлено, что согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Цена земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 ЗК РФ).

На территории муниципального образования город Горячий ключ порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Горячий ключ, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов утвержден решением Совета муниципального образования город Горячий ключ от 28.04.2023 N 238 (далее - Порядок).

Как предусмотрено п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно подпункту 5 пункта 2.1 Порядка за земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка - в размере кадастровой стоимости земельного участка.

Порядок расчета, установленный указанным подпунктом, применяется в 2023 году.

Установлено, что 22.02.2023 ООО "" обратилось в администрацию муниципального образования г. с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:41:1004001:1000 общей площадью 1 518 кв. м, с видом разрешенного использования "Спорт" в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах".

Согласно пункту 34 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 04 марта 2021 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" при наличии спора о соответствии статье 15 Закона о защите конкуренции правовых актов, решений, действий (бездействия) антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в частности в случаях установления органами публичной власти и иными указанными в данной норме лицами запретов (введения ограничений) в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

С учетом установленных обстоятельств, материалами дела подтверждается нарушение администрацией муниципального образования г. Горячий Ключ пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, так как на момент принятия решения комиссией Краснодарского УФАС России администрация устранила нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем повторного рассмотрения заявления о предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:41:1004001:1000, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче обязательного для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 41.1, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Краснодарского УФАС России,

1. Признать администрацию нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части отказа от предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером

2. Администрации предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении ответственных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течение трех месяцев со дня его вынесения.