Решение Московское УФАС России от 06.10.2025 N 077/10/104-12726/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФКУ ГУОДОП ФСИН России: Р. (доверенность N 13-24/8-561 от 25.03.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Н.: Ф. (доверенность Nб/н от 03.10.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ФКУ ГУОДОП ФСИН России о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФКУ ГУОДОП ФСИН России (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Н. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по диагностике и ремонту системы кондиционирования воздуха (реестровый N 0373100088525000007).

27.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 03731000885250000070001 по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по диагностике и ремонту системы кондиционирования воздуха (далее- Контракт).

ИКЗ: 251770659294777060100100170013312000 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 19.09.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 4.1 Контракта срок выполнения работ: с момента заключения Контракта по 30.05.2025 (включительно).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 11.04.2025 и 15.04.2025 для осмотра системы кондиционирования к месту выполнения работ выезжали технические специалисты Исполнителя 18.04.2025 на электронную почту Заказчика был направлен файл для согласования формы заключения. В нарушение п. 1 Порядка выполнения работ по Контракту в заключении не указан подробный перечень ремонтных работ (каждого элемента, узла, блока).

Проверка системы кондиционирования не проведена, перечень ремонтных работ не составлен, демонтаж элементов системы кондиционирования с целью их диагностики не проводился, пробный запуск не производился.

Надлежащее Заключение согласно п. 1 Контракта не подготовлено и не передано Заказчику в порядке, предусмотренном п. п. 4.3, 8.2 Контракта. Поскольку соответствующие работы Исполнителем не выполнены, документы о приемке надлежащим образом не переданы, их приемка Заказчиком не производилась.

12.05.2025 специалисты исполнителя выезжали повторно, но указанные недостатки не были устранены. На письма Заказчика о необходимости ускорения производства работ (исх. от 25.06.2025 N 24/6-584, от 22.07.2025 N 13-24/6-1367) Исполнителем было направлено письмо от 23.07.2025 N 86 о том, что неисправные компрессоры поставляются из-за границы. Срок поставки 4-8 недель. При поступлении компрессоров Исполнитель обязуется произвести их замену и выполнить все регламентные работы.

Компрессоры не были поставлены, надлежащее подписанное Исполнителем

Заключение не подготовлено и не передано Заказчику для осуществления процедуры приемки работ по Контракту.

В свою очередь на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя также пояснил, что в рамках исполнения договора были проведены работы по проверке системы кондиционирования, подготовлено заключение об исправности либо неисправности, а также возможности (целесообразности) ремонта с подробным перечнем ремонтных работ (каждого элемента, узла, блока). Данный отчет был направлен заказчику и принят им без замечаний.

Исполнителем также была произведена замена всех неисправных ЭРВ катушек привода ТРВ клапана внутреннего блока, включая доставку и приобретение ЭРВ катушки соответствующего типа, ее демонтаж и монтаж, демонтаж и монтаж указанного внутреннего блока, а также все остальные сопутствующие работы.

С целью их замены и приведения оборудования в работоспособное состояние

Исполнителем был произведен заказ нового компрессора у поставщика оборудования на территории РФ. Данные компрессоры были куплены и оплачены в полном объеме.

При установке полученных компрессоров, Исполнителем было выявлено, что компрессор не соответствовал техническим параметрам и не подходил по конфигурации к оборудованию заказчика, в связи с чем было принято решение приобрести повторно компрессоры в КНР, для минимизации риска повторной ошибки.

Поставка оборудования из-за рубежа занимает длительное время, что обусловлено международной логистикой и производственным циклом. Данные компрессоры также были куплены и оплачены в полном объеме. При приемке указанных компрессоров, Исполнителем было выявлено, что компрессор не соответствовал техническим параметрам и не подходил по конфигурации к оборудованию заказчика.

На протяжении всей работы по Контракту Исполнитель держали Заказчика в курсе всех событий, всегда были на связи и не уклонялись от исполнения Контракта.

16.09.2025 Исполнителем был найден подходящий компрессор на территории РФ, о чем Заказчик был поставлен в известность письмом исх. N 98 от 17.09.2025.

На сегодняшний день Исполнителем найден и проверен один подходящий компрессор Siam ANB66FZCMT в г. Москве: произведены замеры и фотодокументация, что подтверждает добросовестную работу и готовность выполнить Контракт.

Комиссией Управления также установлено, что в адрес Исполнителя были направлены письма от 21.07.2025 от ООО "АА", в котором сообщалось, что срок поставки компрессора составляет от 1,5 месяцев, от 23.07.2025 от ООО "Б" со сроком поставки от 8 недель, от 19.07.2025 от ООО "К" со сроком поставки 60 календарных дней, а также от ООО "АБ" и ООО "Х" об отсутствии в наличии данного Товара, что свидетельствует о невозможности Исполнителя приобрести оборудование в короткие сроки.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий

Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФКУ ГУОДОП ФСИН России во включении информации об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.