Решение Удмуртское УФАС России от 06.10.2025 N 018/10/5-1092/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...>- специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

представителей Заказчика - МУП г. Сарапула "С" <...>, <...>,

в отсутствие:

представителя ООО "Р", уведомленного надлежащим образом о времени и месте,

рассмотрев обращение МУП г. Сарапула "С" (вх. N 7264-ЭП/25 от 26.09.2025) (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Р" (ИНН <...>) (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

МУП г. Сарапула "С" представило в Удмуртское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Р" для включения в Реестр.

Комиссия Удмуртского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Поставщиком, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг МУП г. Сарапула "С" (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

20.02.2025 Заказчиком на сайте оператора электронной площадки АГЗ РТ (http://etp.zakazrf.ru) (далее - оператор) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку насоса плунжерного НП-28 (номер извещения в ЕИС - 32514536878) (далее - Извещение, Закупка, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена договора - 3 000 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 14.03.2025 N 32514536878-02, на участие в аукционе было подано 2 заявки, соответствующие требованиям Извещения. Победителем признано ООО "Р".

25.03.2025 между Заказчиком и Поставщиком был заключен договор N 16 (номер договора в ЕИС - N 51827004081250000250000) (далее - Договор).

Согласно п. 3.2. Договора, срок поставки товара: в течение 90 календарных дней с момента подписания договора, т.е., последний день срока исполнения Договора 25.06.2025.

В срок, установленный п. 3.2. Договора, товар не был поставлен в адрес Заказчика.

08.08.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию с требованием поставить товар. Товар не был поставлен в адрес Заказчика.

В соответствии с п. 8.4. Договора, расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

15.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора, направлено в адрес Поставщика 19.08.2025 посредством электронной почты.

В соответствии с п. 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Включение в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Учитывая, что включение сведений в Реестр является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках, комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в Реестр не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При принятии настоящего решения Комиссия Удмуртского УФАС России руководствуется, в том числе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства N 1211 (далее - Правила).

Так, согласно п. 2 Правил, ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, в единой информационной системе в сфере закупок.

Однако, в ходе рассмотрения дела установлено, что Договор расторгнут в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора.

Установлено, что в отношении МУП г. Сарапула "С" иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, политические или экономические санкции и (или) иные меры ограничительного характера не введены, Договор не расторгнут по решению суда, следовательно, Заказчик не вправе направлять сведения о включении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным, в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках, п. 2 Правил, у Комиссии отсутствуют основания для принятия решения о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Удмуртского УФАС России

1. Основания для включения сведений, представленных МУП г. Сарапула "С" в отношении ООО "Р" (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.