Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 06.10.2025 N 007/01/17.7-105/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 октября 2025 года

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:****,

в отсутствии представителей Общества с ограниченной ответственностью "ПА", Местной администрации городского округа Прохладный КБР, Общества с ограниченной ответственностью "Г",

рассмотрев дело N 007/01/17.1-105/2025, возбужденное в связи с наличием в действиях Ответчика признаков нарушения части 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", руководствуясь статьей 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) поступило обращение генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ПБ" (далее - Заявитель) на действия Местной администрации городского округа Прохладный (далее - Администрация, Ответчик) при предоставлении земельного участка и муниципального имущества (заключения договора аренды) с обществом с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г") без проведения конкурентных процедур.

Так, согласно поступившим сведениям, Администрация, в нарушение порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, заключила с ООО "Г" договор аренды.

Комиссии Управления представлено письмо, направленное ООО "Г" в адрес Администрации о возможности заключения договора аренды муниципального имущества в рамках пункта 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) на тридцать календарных дней.

Установлено, что вышеназванный договор был заключен на основании Постановления от 27.11.2024 г. N 1288, согласно которому, Администрация, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании письменного обращения ООО "Г", в связи с принятием решения о возможности заключения концессионного соглашения, постановила предоставить ООО "Г" сроком на 30 дней, в аренду муниципальное имущество, расположенное по адресу: КБР, <...>, территория парка культур и отдыха, согласно приложению к Постановлению от 27.11.2024 г. N 1288.

В указанном приложении, помимо прочего имущества, также содержится информация о земельных участках с кадастровыми номерами: 07:10:0000000:27740, 07:10:0204003:20, подлежащих передаче в аренду.

27.11.2024 г. Администрацией заключен договор аренды муниципального имущества N 8 с ООО "Г" сроком до 26.12.2024 г.

Более того установлено, что 28.12.2024 г. Администрацией заключен еще один договор аренды муниципального имущества N 9 с ООО "Г" сроком до 25.01.2025 г.

Согласно представленным письменным пояснениям Ответчика, договор аренды муниципального имущества был заключен на основании принятого решения о возможности заключения концессионного соглашения, муниципальное имущество Парка культуры и отдыха городского округа Прохладный КБР передано в аренду, на срок проведения конкурсных процедур, в целях осуществления охраны муниципального имущества и проведении уборки территории.

27.11.2024 г. на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов размещено решение и предложение о заключении концессионного соглашения. Заявки на участие принимаются до 13.01.2025 г., дата подведения итогов - 17.01.2025 г.

Согласно пункту 11 часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 статьи 17.1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Комиссия Управления, на основании проведенного анализа представленных материалов и положений действующего законодательства, приходит к следующему выводу.

Действия Ответчика по последовательному заключению договоров аренды муниципального имущества, в состав которого входят объекты недвижимости и земельные участки, с ООО "Г" от 27.11.2024 г. N 8 и от 28.12.2024 г., осуществлены с нарушением требований части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Указанная норма императивно исключает применение правил статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, включая предусмотренный пунктом 11 части 1 той же статьи специальный порядок краткосрочного предоставления имущества без торгов, к отношениям, связанным с распоряжением имуществом, в отношении которого распоряжение осуществляется в соответствии со специальным законодательством, в том числе Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).

Ссылка Ответчика на необходимость осуществления охраны муниципального имущества и проведения уборки территории (на срок проведения конкурсных процедур) является несостоятельной и свидетельствует о злоупотреблении правом. Само по себе намерение заключить концессионное соглашение в будущем не преобразует правовую природу фактически совершаемых сделок по передаче имущества в аренду и не отменяет установленный для таких сделок запрет.

Напротив, оно подтверждает, что переданное в пользование имущество является объектом, для управления которым законодательством предусмотрена специальная правовая форма - концессия, что автоматически выводит отношения сторон из-под действия общих норм о краткосрочной аренде по Закону о защите конкуренции.

Последовательное заключение двух договоров аренды на совокупный срок, превышающий предельный тридцатидневный период, установленный пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а также включение в предмет аренды земельных участков, оборот которых регулируется исключительно Земельным кодексом Российской Федерации, указывают на системный характер нарушения. Данные действия направлены на неправомерный обход закона и подмену конкурентной процедуры отбора концессионера, предусмотренной главой 4 Закона о концессионных соглашениях, фактическим предоставлением имущества единственному лицу без проведения каких-либо процедур в обход установленных законодательством запретов.

Таким образом, действия Ответчика приводят к созданию дискриминационных условий и необоснованному предоставлению преимуществ ООО "Г", ограничивая возможность иных хозяйствующих субъектов получить доступ к указанному муниципальному имуществу.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 статьи 17.1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

В целях установления недопущения, ограничения или устранения конкуренции в действиях Ответчика при заключении договоров аренды муниципального имущества проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с положениями Приказа ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке".

Временной интервал исследования товарного рынка определен периодом с 27.11.2024 г. (дата заключения договора N 8) по 25.01.2025 г. (срок действия договора N 9).

Предметом договоров выступало муниципальное имущество (приложения N 1 к договорам NN 8, 9), а именно:

- нежилое здание, 43,2 кв. м, 07:10:0204003:57;

- нежилое здание, 29,9 кв. м, 07:10:0204003:56;

- нежилое здание, 44,8 кв. м, 07:10:0204003:171;

- нежилое здание, 16,4 кв. м, 07:10:0204003:173;

- нежилое здание, 63,4 кв. м, 07:10:0204003:172;

- нежилое здание, 42,4 кв. м, 07:10:0204003:58;

- нежилое здание, 256,2 кв. м, 07:10:0204003:59

- танцплощадка, 400 кв. м.

- земельный участок, 60 478 кв. м, 07:10:0000000:27740;

- земельный участок, 509,79 кв. м, 07:10:0204003:20.

Состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке:

- Общество с ограниченной ответственностью "Г" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 02.10.2024, ИНН: <...>, КПП: 070001001);

- Общество с ограниченной ответственностью "ПБ" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 24.04.2018, ИНН: <...>, КПП: 071601001).

Комиссия, рассмотрев представленные Ответчиком письменные пояснения на заключение об обстоятельствах дела от 11.09.2025 г., находит приведенные в них доводы несостоятельными и не опровергающими выводов антимонопольного орган о нарушении антимонопольного законодательства.

Аргументация Ответчика основана на ошибочном толковании норм материального права и не находит объективного подтверждения в представленных материалах дела.

Относительно утверждения о применении части 9 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ при предоставлении земельных участков в аренду ООО "Г", поскольку участки заняты объектами недвижимости, переданными этому же лицу, Комиссии сообщает, что данный довод является правомерным исключительно в ситуации, когда права на объекты недвижимости возникли у арендатора на законном основании. В данном же случае передача в аренду самих объектов недвижимости (зданий, сооружений) была осуществлена Администрацией с грубым нарушением установленного части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядка. Следовательно, ссылаться на правовые последствия, предусмотренные земельным законодательством для правомерно установленных прав на объекты недвижимости, в данной ситуации неправомерно.

Вместе с тем, принцип единства судьбы земельных участок и прочно связанных с ними объектов, закрепленный в части 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ, не отменяет императивных требований антимонопольного законодательства о порядке распоряжения государственным и муниципальным имуществом. Его цель - обеспечить правовое единство объектов недвижимости, но не создавать правовые основания для обхода конкурентных процедур.

Таким образом, если Администрация исходила из неразрывности комплекса, то это лишь подтверждает, что все имущество, включая земельные участки, изначально предназначалось для передачи в рамках концессионного соглашения, что еще раз подчеркивает неправомерность его передачи через механизм краткосрочной аренды.

Более того, довод Ответчика о том, что на земельных участках расположен "комплекс", не подтвержден правоустанавливающими документами. Единый имущественный комплекс как объект гражданских прав должен быть соответствующим образом сформирован и зарегистрирован (ст. 133.1 Гражданского кодекса РФ).

Выписки из ЕГРН, являющиеся в данном случае основным доказательством, не свидетельствуют о наличии на земельных участках объектов недвижимости, являющихся имущественным комплексом, что опровергает утверждение Ответчика о его неделимости.

Таким образом, представленные Администрацией пояснения не содержат юридически значимых и фактически подтвержденных аргументов, способных опровергнуть состав правонарушения.

На основании исследования и оценки всех собранных по делу доказательств, Комиссия Управления приходит к следующему выводу.

Действия Ответчика по последовательному заключению договоров аренды муниципального имущества N 8 от 27.11.2024 г. и N 9 от 28.12.2024 г. с ООО "Г" нарушают положения части 2 статьи 17.1 Закона защите конкуренции.

Указанной нормой императивно установлено, что общий порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, предусмотренный частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, включая исключение для краткосрочной (до 30 дней) аренды, не распространяется на отношения, связанные с распоряжением имуществом, в отношении которого распоряжение осуществляется в соответствии со специальным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Из материалов дела неоспоримо следует, что предметом оспариваемых договоров аренды являлось имущество двух категорий:

1. Объекты недвижимости, которые были предметом планируемого концессионного соглашения. Следовательно, распоряжение ими должно осуществляться исключительно в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях, которое предусматривает проведение открытого конкурса на право заключения такого соглашения (глава 4 Закона о концессионных соглашениях).

2. Земельные участки, распоряжение которыми осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, предусматривающим их предоставление в аренду, как правило, через проведение аукционов.

Предоставив указанное имущество в аренду ООО "Г" на совокупный срок, превышающий 30 календарных дней в течение шести последовательных месяцев, без проведения каких-либо конкурсов или аукционов, Ответчик грубо нарушил установленный частью 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции запрет.

Фактически, используя механизм краткосрочной аренды, неприменимый в данной ситуации, Администрация неправомерно зарезервировала имущество за одним хозяйствующим субъектом на период подготовки и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, создав ему необоснованное преимущество и исключив иных потенциальных участников из доступа к этому имуществу.

Таким образом, действия Ответчика привели к созданию дискриминационных условий и необоснованному предоставлению преимуществ ООО "Г", что ограничивает конкуренцию и нарушает принципы равенства и справедливости при распределении государственных и муниципальных активов.

Комиссией Управления также были изучены материалы, касающиеся проведения процедуры отбора концессионера для заключения концессионного соглашения в отношении указанного имущественного комплекса, в частности, протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения N 1 от 17 января 2025 года.

Установлено, что в установленный срок было подано две заявки: от ООО "Г" и от Заявителя. По результатам рассмотрения поданных заявок конкурсной комиссией Администрации было принято решение о допуске к участию в конкурсе ООО "Г" и об отклонении заявки Заявителя.

Частью 4.9 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях установлено, что в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения предложения о заключении концессионного соглашения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в указанном предложении, от иных лиц, представляющих заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в срок не более десяти рабочих дней после истечения срока, установленного настоящей частью, рассматривает такие заявки на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым к форме такой заявки, а также соответствия лиц, представивших такие заявки, требованиям, предъявляемым в соответствии с настоящим Федеральным законом к концессионеру и иным лицам, представляющим заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, и по результатам их рассмотрения составляет протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения. Данный протокол должен содержать в том числе перечень лиц, представивших заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, с указанием их наименований (для юридических лиц) или фамилий, имен и (при наличии) отчеств (для индивидуальных предпринимателей), а также информацию об их соответствии требованиям, предъявляемым в соответствии с настоящим Федеральным законом к концессионеру и этим лицам. Протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения размещается органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в течение трех рабочих дней со дня его подписания.

Форма предложения о заключения концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, установления постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 г. N 300.

Согласно части 1.9 статьи 6 Закона о концессионных соглашениях концессионер должен соответствовать следующим требованиям:

1) непроведение ликвидации юридического лица или отсутствие решения о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

2) отсутствие возбужденного производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве);

3) неприостановление деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие регистрации юридического лица в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

Вместе с тем, лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, иные лица, представляющие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, должны отвечать требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также подтвердить наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения) и отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах (часть 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от 17.01.2025 г. N 1 направленное Заявителем в адрес Администрации предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объекта, используемого для организации отдыха граждан и туризма - Парк культуры и отдыха городского округа Прохладный КБР (далее - Предложение), а именно условия проекта концессионного соглашения соответствуют проекту, размещенному на официальном сайте.

Однако Заявителем к Приложению не приложены такие документы и сведения, как:

- устав юридического лица, соответствующий требованиям Гражданского кодекса РФ;

- сведения об отсутствии регистрации юридического лица - заявителя в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Министерством финансов РФ;

- в представленной справке N 2025-13978 о наличии на дату формирования справки положительного, отрицательного или нулевого сальдо Единого налогового счета налогоплательщика, плательщика сбор, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента по состоянию на 10.01.2025 г., в которой отсутствует информация о подписанте и установить подлинность документа не представляется возможным;

- копия документа, подтверждающего о наличии у заявителя средств или возможности их получения в размере не менее 5 процентов объема, заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.

При таких обстоятельствах, решение комиссии Администрации о несоответствии заявки Заявителя требованиям, предъявляемым к концессионеру, представляющим заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта, используемого для организации отдыха граждан и туризма, отвечает требованиям, установленным Законом о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь частью 2 статьи 17.1, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3.4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать в действиях Местной администрации городского округа Прохладный (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <...>, КПП: 071601001) нарушение части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившихся в заключении договоров аренды муниципального имущества.

2. Предписание о прекращении нарушения части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не выдавать, в связи с истечением срока действия договоров аренды муниципального имущества.

3. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.