Решение Пензенское УФАС России от 06.10.2025 N 058/05/24-602/2025

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2025 года.

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

рассмотрев дело N 058/05/24-602/2025, возбужденное в отношении <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно пункта 1 части 3, части 7 статьи 5; части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

В Пензенское УФАС России поступило обращение с претензией к рекламе услуг массажа, размещенной в лифте Бизнес Центра "Азимут" (<...>).

Пензенским УФАС России определением от 27.08.2025 по факту распространения вышеуказанной рекламы возбуждено дело N 058/05/24-602/2025 по признакам нарушения пункта 1 части 3, части 7 статьи 5; части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" в отношении <...> Рассмотрение дела назначено на 16.09.2025 в 10 час. 30 мин. по адресу: <...>.

Определение от 16.09.2025 рассмотрение дела отложено до 06.10.2025.

10.09.2025 <...> в адрес Пензенского УФАС России представила письменные пояснения, из которых следует, что между ООО <...> и <...> действует договор N 22/05/2025 от 22.05.2025. В рамках данного сотрудничества <...> оказывает услуги, связанные с проведением косметических массажных процедур тела, СПА-массажу, релакс-массажа в отношении гостей отеля Азимут (ООО <...>). Данные процедуры не являются медицинскими услугами, следовательно не требуют оформления медицинской лицензии. На основании Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852, согласно приложению к которому медицинский массаж является видом работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, и, следовательно, требует получения лицензии на осуществление медицинской деятельности по профилю "Медицинский массаж". Номенклатурой медицинских услуг, утв. Приказом Минздрава РФ от 13.10.2017 N 804н предусмотрены различные виды медицинского массажа: в зависимости от области воздействия и методики. Пункт 4 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", показывает, что критерии отнесения той или иной услуги к медицинской является целевым. То есть медицинские услуги от всех прочих отличаются направленностью на: - профилактику, - диагностику и лечение заболеваний, - медицинскую реабилитацию. Данные критерии отсутствуют в деятельности <...> Косметические массажные процедуры тела, СПА-массаж, релакс-массаж в отношении гостей отеля Азимут (ООО <...>), которые осуществляет <...>, не являются медицинскими услугами, так как в их процессе она не осуществляет ни профилактику, ни диагностику и лечение заболеваний, ни медицинскую реабилитацию. То есть, оформление медицинской лицензии в отношении ее услуг не требуется. Обращаем внимание, что <...>имеет Свидетельство о профессии рабочего, должности служащего 3324774822807 рег.N 3291 от 05.02.2024 о том, что она освоила программу профессионального обучения "Косметикэстетист по уходу за телом" в объеме 250 академических часов с присвоением профессии "Косметик-эстетист по уходу за телом". Косметические массажные процедуры тела, СПА-массаж, релакс-массаж в отношении гостей отеля Азимут (ООО <...>), которые осуществляет <...> в соответствии с Приказом Минтруда РФ от 22.12.2014 N 1069н, утвердившему профессиональный стандарт "Специалист по предоставлению бытовых косметических услуг", относятся к бытовым косметическим услугам. Аналогичные характеристики отражены в ГОСТ Р 55321-2023 "Услуги населению. СПА-услуги. Общие требования" (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.07.2023 N 555-ст), ГОСТ Р 55317-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. СПА-услуги. Термины и определения" (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1597-ст). Согласно примечанию к п. 2.5.5.7 ГОСТ Р 55317-2012 отличительной особенностью таких косметических массажных процедур является осуществление процедуры только на здоровом человеке. <...>, руководствуясь Приказом Минтруда РФ от 22.12.2014 N 1069н, утвердившему профессиональный стандарт "Специалист по 3 предоставлению бытовых косметических услуг" оказывает следующие виды косметических услуг по уходу за телом: 1) Выполнение очищающих процедур для тела либо его отдельных частей; 2) Выполнение различных видов обертывания тела либо его отдельных частей; 3) Выполнение косметического массажа тела либо его отдельных частей: - подготовительные и заключительные работы по обслуживанию клиентов; - оценка состояния кожи, подкожно-жировой клетчатки и тонуса мышц тела клиента, определение и согласование с клиентом индивидуальной программы косметического массажа тела либо его отдельных частей; - подбор профессиональных средств и препаратов для косметического массажа тела либо его отдельных частей; - выполнение различных видов косметического массажа тела либо его отдельных частей; - консультирование клиента по выполнению косметического самомассажа тела либо его отдельных частей в домашних условиях. Таким образом, рекламный баннер в лифте отеля Азимут, который послужил основанием для обращения с претензией к рекламе услуг, на котором было изображено "оказание услуг массажа спины" и написано "лучшие массажи Пензы. Не веришь? Зайди, проверь..." не является однозначным доказательством того, что <...> оказывает услуги именно "медицинского массажа". Наличие в наименовании услуги слова "массаж" само по себе не влечет автоматическую квалификацию услуги как медицинской. В связи с тем, что возникла подобная ситуация, <...> изъяла подобные баннеры и при последующем изготовлении будет использовать более четкие формулировки с пояснениями для потребителей (сноской), что "Косметические массажные процедуры тела, СПА-массаж, релакс-массаж не являются медицинскими услугами, не направлены ни на профилактику, ни на диагностику и лечение заболеваний, ни медицинскую реабилитацию. Осуществление косметических массажных процедур происходит только на здоровом человеке.".

На заседании Комиссии, состоявшейся 06.10.2025, представитель <...> поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях от 10.09.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующему выводу.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что в июле 2025 года в лифте Бизнес Центра "Азимут" (<...>), размещена реклама следующего содержания: "Лучшие массажи Пензы. Не веришь? Зайди, проверь! БЦ Азимут, 4 этаж, офис 22, 23, 24 тел. 8<...> 8<...>" (с изображением оказания услуг массажа спины).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее - ФЗ "О рекламе"), рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Данная информация отвечает всем признакам рекламы, а именно: адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам массажа, формируют и поддерживают интерес к данным услугам и способствуют их продвижению на рынке.

Из пояснений <...>следует, что она оказывает услуги, связанные с проведением косметических массажных процедур тела, СПА-массажу, релакс-массажа.

По имеющейся информации, Пензенским УФАС России направлен запрос в территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области для получения заключения о содержании в данном макете, рекламы медицинских услуг.

Согласно ответу, территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области (исх. N 458-856/25 от 26.09.2025), номенклатура медицинских услуг утверждена приказом Минздрава России от 13.10.2017 N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" (далее - Номенклатура). Согласно п. 4.1 раздела I. Номенклатуры одним из типов медицинской услуги является: 21 - лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия, остеопатия). В разделе II. Номенклатуры содержится наименование медицинских услуг, в том числе массажа (например: А16.10.018 открытый массаж сердца, А20.30.010 подводный душ-массаж лечебный, А21.01.001 общий массаж медицинский, А21.01.002 массаж лица медицинский и т.д.). Номенклатура не содержит таких услуг, как косметические массажные процедуды тела, СПА-массаж, релакс-массаж. Выполнение косметического массажа тела либо его отдельных частей, очищающих процедур для тела либо его отдельных частей, различных видов обертывания тела либо его отдельных частей - это трудовые функции, входящие в профессиональный стандарт специалиста по предоставлению бытовых косметических услуг, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.12.2014 N 1069н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по предоставлению бытовых косметических услуг".

Антимонопольный орган оценивает рекламу, которую воспринимает потребитель в том содержании, которое довел до него рекламодатель.

Указанная реклама четко формулирует следующее послание для потребителя: "Лучшие массажи Пензы. Не веришь? Зайди, проверь! БЦ Азимут, 4 этаж, офис 22, 23, 24 тел. 8<...> 8<...>" (с изображением оказания услуг массажа спины). В рекламе услуг массажа (с изображением оказания услуг массажа спины) отсутствует уточнение косметический (бытовой) это массаж или нет.

<...> оказывает косметические массажные процедуры тела и лицензией на осуществление медицинской деятельности не обладает, следовательно, признаки нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" в ходе рассмотрения дела не подтвердились.

Однако, Комиссия учитывает фактически оказываемые <...>услуги.

Согласно части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В рассматриваемой рекламе существенной является информация о том, является ли предлагаемая услуга массажа медицинской, косметической или бытовой, данная информация в рекламе отсутствует.

Поскольку распространение рекламы услуг массажа направлено на формирование у потребителя желания воспользоваться ими, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные такой рекламой.

Следовательно, данная реклама нарушает требования части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

На основании пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В рекламе используется выражение: "Лучшие массажи Пензы".

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами федерального закона "О рекламе" N 58 от 08.10.2012, использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например, путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один" и т.д. должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.

В рассматриваемой рекламе содержится указание "Лучшие массажи Пензы", однако какого-либо подтверждения данному сравнению, отсутствует, что указывает на признаки нарушения пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Таким образом, рассматриваемая реклама содержит нарушение пункта 1 части 3, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5, статьи 24 законодательства Российской Федерации о рекламе несет рекламодатель.

Рекламодателем рассматриваемой рекламы является самозанятая <...>, что подтверждается договором от 22.05.2025 N 22/05/2025, заключенным с Обществом с ограниченной ответственностью <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>; далее - ООО <...>).

Учитывая вышеизложенное, и, основываясь на фактических обстоятельствах дела, Комиссия пришла к выводу, что <...> нарушила требования пункта 1 части 3, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Согласно статье 1 Закона о рекламе, целями данного закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В соответствии с пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Статьей 33 Закона о рекламе предусмотрены полномочия антимонопольного органа на осуществление государственного надзора в сфере рекламы, в частности, выдавать рекламодателям, рекламораспространителям, рекламопроизводителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В ходе рассмотрения дела <...> пояснила, что в настоящий момент реклама снята с распространения.

В связи с чем, Комиссия Пензенского УФАС России считает нецелесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.

В силу части 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Лучшие массажи Пензы. Не веришь? Зайди, проверь! БЦ Азимут, 4 этаж, офис 22, 23, 24 тел. 8<...> 8<...>" (с изображением оказания услуг массажа спины), распространяемую <...> в июле 2025 года в лифте БЦ "Азимут" (<...>), поскольку в ней нарушены требования пункта 1 части 3, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

2. Нарушений части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" не установлено.

3. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Пензенского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 06 октября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в суд или арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.