Решение Алтайское УФАС России от 06.10.2025 N 022/10/104-1245/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.А.ВА. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заказчика - МБУ "Б" г. Барнаула - К.Н. путем ВКС;

от ИП К.А.ВБ. - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев обращение Заказчика - МБУ "Б" г. Барнаула о включении сведений об ИП К.А.ВБ. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N К.2025.0539 от 12.05.2025 закупки N 0317300301925000539 "Выполнение работ по посадке саженцев деревьев", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - МБУ "Б" г. Барнаула о включении сведений об ИП К.А.ВБ. (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0317300301925000539 "Выполнение работ по посадке саженцев деревьев".

Представитель Заказчика пояснил, что Подрядчиком были нарушены сроки выполнения работ второго этапа, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ко дню рассмотрения обращения Заказчика письменные объяснения по факту нарушения условий контракта от ИП К.А.ВБ. в УФАС по Алтайскому краю не поступили.

Заслушав пояснения представителя Заказчика, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

12.05.2025 г. по итогам электронного аукциона N 0317300301925000539 между МБУ "Б" г. Барнаула и ИП К.А.ВБ. был заключен контракт N К.2025.0539 на выполнение работ по посадке саженцев деревьев (далее- контракт).

Согласно п. 1.1 и п. 1.2 контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика: выполнить работу по посадке саженцев деревьев (далее - "работа") и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав работы определяется Описанием объекта закупки (Приложением N 1 к Контракту) и Графиком выполнения работ (Приложением N 2 к Контракту).

Согласно графику выполнения работ, работы по посадке саженцев деревьев разделены на 2 этапа с указанием начала и окончания выполнения работ.

В соответствии с п. 2.1 контракта цена Контракта составляет: 4 613 860 руб. 00 коп., (НДС не облагается).

Согласно п. 4.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в период: с даты заключения Контракта до 31.10.2025 г. включительно в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту)

Подрядчик обязуется выполнять работу в рабочие, выходные и праздничные дни.

Согласно п. 3.1.2 контракта Заказчик имеет право проверять в любое время ход и качество выполняемой Подрядчиком работы по Контракту, оказывать консультативную и иную помощь Подрядчику без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность.

В соответствии с п. 11.1 - 11.3 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

- Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным.

- нарушение срока выполнения отдельного этапа выполнения работы Подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения работы (Приложение N 2 к Контракту), которое составляет более: 7 (семи) календарных дней с момента истечения срока выполнения отдельного этапа выполнения работы, предусмотренного Графиком выполнения работы (Приложение N 2 к Контракту);

- во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

- отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

- по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

01.09.2024 в адрес Подрядчика направлено письмо с просьбой приступить ко второму этапу выполнения работ с 09.09.2025.

12.09.2025 Заказчиком произведен осмотр места выполнения работ, в ходе которого выявлено, что Подрядчик не приступал к выполнению второго этапа работ, указанных в Контракте.

12.09.2025 в адрес Подрядчика повторно направлено письмо с просьбой приступить ко второму этапу выполнения работ с 15.09.2025.

12.09.2025 от Подрядчика поступило письмо, в котором он предлагает расторгнуть Контракт по соглашению сторон, так как дальнейшее исполнение Контракта не несет для него экономической выгоды и не представляется возможным.

16.09.2025 Заказчиком произведен осмотр места выполнения работ, в ходе которого выявлено, что Подрядчик не приступал к выполнению второго этапа работ, указанных в Контракте.

17.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных условиями контракта.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено Заказчиком в ЕИС 17.09.2025 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 29.09.2025 г.

Комиссия установила, что Заказчиком 12.09.2025 и 16.09.2025 проведен осмотр места выполнения работ. На момент осмотра Подрядчик к выполнению второго этапа работ, указанных в Контракте, не приступал.

В материалах дела имеется письмо Подрядчика с предложением к Заказчику о расторжении Контракта по соглашению сторон, так как дальнейшее исполнение Контракта не несет для него экономической выгоды и не представляется возможным.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях Подрядчика, а также о наличии признаков уклонения в действиях Подрядчика от исполнения обязательств по контракту в надлежащем виде и полном объеме.

Характер допущенного ИП К.А.ВБ. нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ИП К.А.ВБ. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП К.А.ВБ. (ИНН <...>; адрес: 630005, <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0317300301925000539 "Выполнение работ по посадке саженцев деревьев" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.