Решение Белгородское УФАС России от 06.10.2025 N 031/10/104-341/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России - Л.; члены Комиссии: О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ОГКУ "У" - К.Р. (по доверенности от 06.03.2025, б/н), участника закупки - ООО "БА" - К.С. (по доверенности от 01.10.2025, б/н), рассмотрев информацию об уклонении от заключения контракта ООО "БА" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги "Стригуны - Зыбино - Крюково" на участке км 8+900 - км 11+100 в Борисовском районе Белгородской области (устройство электроосвещения)" (N извещения 0826500000925003432, далее - Открытый конкурс в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

В Белгородское УФАС России от ОГКУ "У" (далее - Заказчик) поступили сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "БА" (ИНН <...>) (далее также - Общество).

Заказчик сообщил, что ООО "БА" уклонилось от заключения контракта по итогам проведения Открытого конкурса в электронной форме.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике, провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Открытого конкурса в электронной форме - 20.08.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 381 498,00 рублей.

Наименование объекта закупки - выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги "Стригуны - Зыбино - Крюково" на участке км 8+900 - км 11+100 в Борисовском районе Белгородской области (устройство электроосвещения)".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2025 N ИЭОК1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем Открытого конкурса в электронной форме признан участник закупки с идентификационным N 119595099 (ООО "БА") с ценовым предложением 829 036,00 руб.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчиком на основании пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 19.09.2025 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащий заключению с ООО "БА" по итогам проведения Открытого конкурса в электронной форме.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Однако ООО "БА" в срок до 26.09.2025 не осуществило ни одно из действий, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Заказчик 29.09.2025 на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признал уклонившимся ООО "БА" от заключения контракта ("Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.09.2025 N ППУ20_1", размещен в ЕИС 30.09.2025).

Изложенное свидетельствует о нарушении ООО "БА" требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Учитывая положения подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентированный срок размещения в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта - 29.09.2025. Вместе с тем, протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта размещен Заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) 30.09.2025, что нарушает подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что нарушение регламентированного срока размещения в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта произошло в связи с оперативной обстановкой (29.09.2025 у Заказчика отсутствовало электричество вследствие обстрела, произошедшего 28.09.2025).

Из письменных пояснений ООО "БА" следует, что Общество не имело намерений уклониться от подписания проекта контракта. ООО "БА" осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В день, когда проект Контракта был опубликован на площадке (19.09.2025), ООО "БА" узнало о блокировке всех расчетных счетов компании, открытых в ПАО "С" по предписанию УФНС России по Белгородской области, что подтверждается справкой, выданной ПАО "С" 02.10.2025.

Ввиду блокировки счетов ООО "БА" не представилось возможным осуществить обеспечительный платеж, предусмотренный Контрактом. Кроме того, оплатить комиссию за выпуск банковской гарантии также не представилось возможным, поскольку по требованиям банка оплата должна производиться исключительно принципалом.

ООО "БА" была произведена работа, связанная с выпуском банковской гарантии, однако банками (АО "А", ПАО "Т", ПАО "Г", ПАО "ББ") отслеживаются данные, связанные с платежеспособностью компании, для которой выпускается гарантия, и наличие блокировки расчетных счетов негативно сказалось на принятии решения о непосредственном выпуске банковской гарантии.

В установленный законом срок, отведенный для подписания проекта Контракта, решить вопрос, связанный с блокировкой счетов, не представилось возможным.

В подтверждение указанных обстоятельств были представлены скриншоты обращений в банки за получением независимой гарантии, а также скриншоты отказов в выдаче независимой гарантии.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По своей правовой природе включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины в совершении вменяемого нарушения.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом.

ООО "БА" совершало действия, направленные на получение независимой гарантии, из чего следует отсутствие умысла на уклонение от заключения

Договора.

Комиссия, изучив изложенные ООО "БА" обстоятельства, а также представленные документы, приходит к выводу, что доказательства намеренного уклонения ООО "БА" от заключения контракта отсутствуют.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика сообщил, что не настаивает на включении сведений об ООО "БА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ООО "БА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Информацию об ООО "БА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ОГКУ "У" нарушившим требования подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать ООО "БА" нарушившим требования части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"..

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.