Решение Омское УФАС России от 06.10.2025 N 055/06/106-1160/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

А.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

С.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее также ООО "Н", общество, заявитель) на действия бюджетного учреждения г. Омска "У" (далее - БУ г. Омска "УДХБ", заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка битума нефтяного дорожного (Реестровый номер 31.1171.25)" (извещение N 0152300011925001175) (далее - закупка, аукцион), размещенной Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее - уполномоченный орган),

в присутствии представителя заявителя - З. (доверенность от 01.10.2025 N 33);

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

уполномоченного органа - Б., директора; Ш.С. (доверенность от 04.07.2025 N 3);

заказчика - Н. (доверенность от 02.10.2025 N 406), С.Н. (доверенность от 02.10.2025 N 405); Р. (доверенность от 06.06.2025 N 321)

1. В Омское УФАС России поступила (вх. от 29.09.2025) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 19.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152300011925001175 с максимальным значением цены контракта 23 166 665 руб.

29.09.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 3 заявки, наименьшее ценовое предложение сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 119678845, при этом снижение составило 17,41%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2025 свидетельствует о том, что заявка участника закупки с идентификационным номером 119684563 отклонена. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером 119678845.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

По мнению заявителя, положения проекта контракта на поставку товара в части приемки и оплаты поставленного товара противоречат действующему законодательству.

Заявителем указано, что положения пункта 5.1 проекта контракта во взаимосвязи с пунктом 4.6 проекта контракта, по сути, предоставляют заказчику право после заключения контракта направить заявку на весь объем товара, чтобы искусственно отсрочить оплату поставленного товара.

Данное обстоятельство подтверждается сложившейся практикой заказчика по контракту с реестровым номером 3550423769625000278, выразившейся в отказе от приемки в случае выставления обществом счетов-фактур по каждой поставленной партии отдельно.

Уполномоченным органом и заказчиком представлены (вх. N 9069-ЭП/25 от 01.10.2025, N 9112-ЭП/25 от 02.10.2025) возражения на доводы жалобы, согласно которым проект контракта содержит все необходимые Федеральным законом о контрактной системе условия в части сроков и порядка поставки, приемки и оплаты поставленного товара.

Относительно довода жалобы в части сложившейся практики заказчика об отказе от приемки, заказчиком и уполномоченным органом в возражениях указано, что поставщик имеет право на разрешение споров по исполнению договоров в судебном порядке или иными способами, предусмотренными Федеральным законом о контрактной системе.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен составлять не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Пунктами 2.2 и 2.3 проекта контракта, размещенного в составе извещения о проведении аукциона, установлены следующие сроки (периоды) поставки товара, а также порядок подачи заявки и срок ее исполнения:

"2.2. Сроки (периоды) поставки товара - с даты заключения контракта до 30.11.2025 года по заявкам Заказчика. Заявки Заказчика направляются в адрес Поставщика письменно по факсу или по электронной почте, информация о которых содержится в разделе 11 настоящего контракта. Срок исполнения каждой заявки 15 рабочих дней.

2.3. Количество поставляемого товара определяется в соответствии с фактической потребностью Заказчика в пределах максимального значения цены контракта по заявкам Заказчика, подаваемым в порядке, установленном пунктом 2.3 настоящего контракта".

В соответствии с пунктом 5.1 проекта контракта: "Поставщик в течение 3 рабочих дней с даты поставки товара по каждой заявке Заказчика создает, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru, электронный документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ".

Согласно пункту 5.5 проекта контракта при приемке товара по количеству заказчик проверяет соответствие количества поставленного товара количеству, указанному в заявке, электронном документе о приемке.

В соответствии с пунктом 4.6 проекта контракта оплата поставленного товара производится заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком электронного документа о приемке.

Оплата поставленного товара осуществляется по цене единицы товара, указанной в спецификации (приложение N 1 к контракту), исходя из количества фактически поставленного товара в размере, не превышающем максимальное значение цены контракта.

Таким образом, проект контракта содержит все необходимые Федеральным законом о контрактной системе условия в части сроков и порядка поставки, приемки и оплаты поставленного товара.

В соответствии с проектом контракта поставка товара осуществляется исключительно по заявке заказчика, в количестве, предусмотренном указанной заявкой, приемке и оплате заказчиком подлежит только поставленный товар в количестве, соответствующем заявке заказчика.

При этом ссылку заявителя на положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) Комиссия признает необоснованной.

НК РФ устанавливает систему налогов и сборов, страховые взносы и принципы обложения страховыми взносами, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 НК РФ), договорные же отношения регулируются ГК РФ (пункт1 статьи 2 ГК РФ).

Порядок уплаты налогов определен частью второй НК РФ.

Например, согласно пункту 1 статьи 167 главы 21 "Налог на добавленную стоимость" НК РФ моментом определения налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 3, 7 - 11, 13 - 15 данной статьи, является наиболее ранняя из следующих дат: день отгрузки (передачи) товаров (работ, услуг), имущественных прав или день оплаты (частичной оплаты) в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав.

В соответствии с пунктом 5 статьи 194 главы 22 "Акцизы" НК РФ сумма акциза по подакцизным товарам исчисляется по итогам каждого налогового периода применительно ко всем операциям по реализации подакцизных товаров, дата реализации (передачи) которых относится к соответствующему налоговому периоду. При этом на основании пункта 2 статьи 195 НК РФ в целях главы 22 НК РФ дата реализации (передачи) подакцизных товаров определяется как день отгрузки (передачи) соответствующих подакцизных товаров.

Таким образом, датой отгрузки (передачи) товаров в целях налога на добавленную стоимость и акцизов признается дата первого по времени составления первичного документа, оформленного на покупателя или перевозчика для доставки товара покупателю независимо от момента перехода права собственности, установленного договором.

В соответствии со статьей 249 НК РФ в целях главы 25 "Налог на прибыль организаций" НК РФ доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.

Таким образом, для целей налогообложения прибыли доходы от реализации по договору поставки товара будут определяться на дату перехода прав собственности на поставляемый товар.

При этом момент возникновения права собственности у приобретателя по договору определяется в соответствии с нормами ГК РФ.

По мнению Комиссии, порядок приемки товара, определенный пунктом 5.1 проекта контракта, не противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 94 Федерального закона о контрактной системе.

В связи с указанным, Комиссия признала довод жалобы необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" на действия бюджетного учреждения г. Омска "У" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка битума нефтяного дорожного (Реестровый номер 31.1171.25)" (извещение N 0152300011925001175), размещенной Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.