Решение Хабаровское УФАС России от 06.10.2025 N 7-3/548

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителей от:

- заказчика - Управление судебного департамента в Приморском крае:

- ООО "Г":,

рассмотрев материалы дела N 7-3/548 по обращению заказчика - Управление судебного департамента в Приморском крае о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Г" (ИНН <...>), генеральном директоре (учредителе) К. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 14.07.2025 N 2025СПК87 на приобретение бумаги для офисной техники для нужд судов Приморского края (извещение N 0320100020725000109), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участника осуществления закупки ООО "Г",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 14.07.2025 N 2025СПК87 на приобретение бумаги для офисной техники для нужд судов Приморского края между Управлением судебного департамента в Приморском крае и ООО "Г" (далее - Поставщик) заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме N 0320100020725000109 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить бумагу для офисной техники для нужд судов Приморского края (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта (п. 1.2 контракта).

Срок поставки Товара: Поставщик поставляет Товар своими силами и средствами в течение 30 (Тридцати) календарных дней с момента заключения настоящего контракта (п. 1.5 контракта).

Цена Контракта составляет 5 242 476 (Пять миллионов двести сорок две тысячи четыреста семьдесят шесть) рублей 25 копеек, НДС не облагается, в соответствии с п. 2 ст. 346.11 НК РФ (п. 2.1 контракта).

Согласно п. 3.2 контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресам, указанным в Приложении N 3 к настоящему контракту, (далее - место доставки), в течение 30 (Тридцати) календарных дней с момента заключения настоящего контракта.

Поставщик обязан:

- поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией (п. 4.1.1 контракта);

- обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом (п. 4.1.2 контракта).

В соответствии с п. 10.1 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским Законодательством (п. 10.2 контракта).

Приложением N 1 к контракту стороны определили Спецификацию:

В результате изучения материалов дела 7-3/548, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России при изучении материалов дела установлено, что Поставщиком товар в полном объеме в адрес Заказчика не поставлен.

17.07.2025 заказчиком в адрес поставщика направлено письмо N УСД- 5/2667с просьбой предоставить график поставки товара, согласно Приложению N 3 контракта, с указанием конкретной даты и времени в срок до 18.07.2025.

23.07.2025 поставщиком в адрес заказчика направлен график поставки товара, согласно которому ООО "Г" обязалось поставить: в срок до 01.08.2025 - первую партию бумаги в следующие суды: Арсеньевский, Фокинский городские суды; Анучинский, Дальнереченский, Дальнегорский, Кавалеровский, Кировский, Красноармейский, Лесозаводский, М., Надеждинский, Ольгинский, Октябрьский, Партизанский, Спасский, Тернейский, Пограничный, Пожарский, Ханкайский, Хасанский, Хорольский, Черниговский, Чугуевский, Шкотовский, Яковлевский районные суды; Постоянное судебное присутствие Партизанского районного суда в с. Лазо; Владивостокский, Спасск-Дальний, Уссурийский, Фокинский гарнизонные военные суды; в срок до 09.08.2025 - вторую партию бумаги в два этапа: часть второй партии (размером 20-30% от объема первой партии) в следующие суды: Ленинский, Первомайский, Первореченский, Советский районные суды г. Владивостока; Артемовский, Находкинский городские суды, Уссурийский районный суд; оставшаяся часть в эти же суды: Ленинский, Первомайский, Первореченский, Советский, Фрунзенский районные суды г. Владивостока, Артемовский, Находкинский городские суды.

23.07.2025 заказчиком в адрес поставщика направлено письмо N УСД-5/2693 о проведении рабочей встречи по вопросу исполнения графика поставки товара в суды.

04.08.2025 заказчиком в адрес поставщика направлена претензия N УСД-5/2861 о нарушении сроков графика поставки товара, также предложено в срок до 05.08.2025 предоставить информацию о сроках поставки товара (офисной бумаги) для нужд судов Приморского края

12.08.2025 заказчиком в адрес поставщика направлена претензия N УСД-5/2946 о нарушении сроков графика поставки товара, также просят представить информацию о сроках поставки бумаги для нужд судов Приморского края.

13.08.2025 в ответ на претензию через систему ЕИС поставщиком в адрес заказчика направлено письмо о том, что ООО "Г" товар частично поставлен особо нуждающимся судам, на рабочую встречу от ООО "Г" никто не смог явиться в связи с командировкой директора. Также указывают, что доставка оставшейся части товара (предназначенная для последующей доставки в суды) в адрес ООО "Г" осуществляется в вагонах, которые задерживаются из-за приоритетности перевозки военных грузов.

13.08.2025 заказчиком в адрес поставщика направлено письмо N УСД-5/2968 с просьбой предоставить подтверждающие документы наступления форс-мажорных обстоятельств с приложением документов, удостоверяющих факт наступления указанных обстоятельств.

27.08.2025 поставщиком осуществлена поставка 180 пачек бумаги офисной в Черниговский районный суд Приморского края, что подтверждается универсальным передаточным актом от 27.08.2025.

29.08.2025 поставщиком в адрес заказчика направлено письмо с просьбой отозвать одностороннее расторжение контракта, поскольку им осуществлена поставка товара в Черниговский районный суд Приморского края. Приложены следующие документы: универсальный передаточный документ от 26.08.2025 на имя Продавца ИП П., покупатель ООО "А" на приобретение бумаги; универсальный передаточный документ от 14.08.2025 на имя продавец ООО "Г", получатель Кировский районный суд бумага офисная в количестве 200 пачек; универсальный передаточный документ от 14.08.2025 на имя продавец ООО "Г", получатель Октябрьский районный суд бумага офисная в количестве 220 пачек.

01.09.2025 заказчиком принято решение об отзыве не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчиком о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщиком частично устранено нарушение условий контракта, а именно осуществлена поставка бумаги офисной в Черниговский районный суд Приморского края.

02.09.2025 заказчиком в адрес поставщика направлено письмо N УСД-5/3188 с подготовленным заказчиком графиком поставки товара в суды. Согласно графику поставки товара, поставщик должен поставить товар в суды в следующие сроки - 05.09.2025, 09.09.2025 и 12.09.2025.

10.09.2025 поставщиком в адрес заказчика направлено письмо о том, что в настоящий момент товар доставляется в вагонах и будет отгружен весь объем товара согласно самостоятельно откорректированного ООО "Г" графика поставки товара до 26.09.2025. Также просят провести рабочую встречу 11.09.2025.

15.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с непоставкой товара.

15.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

26.09.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Таким образом, из материалов дела следует, что поставщиком поставлен товар в адрес Заказчика не в полном объеме.

Срок поставки товара, в соответствии с условиями контракта - 12.08.2025.

В нарушение п. 1.5 контракта и сроков графика поставки товара до 12.08.2025 бумага для офисной техники для нужд судов Приморского края в объемах, указанных в Приложении N 1, ООО "Г" не поставлена.

Доводы поставщика о том, что непоставка товара в срок, установленный контрактом, обусловлена задержкой поставки грузоперевозчиком отклоняется Комиссией Хабаровского УФАС России.

В силу положений статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При таких обстоятельствах, неисполнение контрагентом обязательств перед обществом, само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии у последнего обязанности надлежащего исполнения перед заказчиком принятых на себя обязательств, и относится к правоотношениям самого общества с третьим лицом.

Также Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что предметом контракта является бумага для офисной техники, которая не является специфичным товаром ограниченного оборота на товарном рынке.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Постановления Правительства N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "Г" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ООО "Г", отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные заказчиком - Управление судебного департамента в Приморском крае об ООО "Г" (ИНН <...>), генеральном директоре (учредителе) К. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 14.07.2025 N 2025СПК87 на приобретение бумаги для офисной техники для нужд судов Приморского края (извещение N 0320100020725000109) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.