Решение Владимирское УФАС России от 06.10.2025 N 033/06/104-735/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение государственного бюджетного учреждения "У" о включении информации об ООО "К" (ИНН <...>, КПП 332901001, место нахождения- 600031, <...>. ком. 1) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по уборке помещений от 13.12.2024 N 20-г/з-2024, в присутствии представителя ГБУ "У" ООО "К", надлежащим образом уведомленное о времени и месте

рассмотрения обращения, не обеспечило явку своего представителя на заседание Комиссии Владимирского УФАС России. 02.10.2025 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 06.10.2025.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

29.09.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУ "У" (далее заказчик) о включении информации об ООО "К" (далее подрядчик, исполнитель, ООО "К") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по уборке помещений от 13.12.2024 N 20-г/з-2024.

Из обращения заказчика следует, что между государственным бюджетным учреждением "У" и Обществом с ограниченной ответственностью "К" заключен договор на оказание услуг по уборке помещений (далее -Услуги) от 13.12.2024 N 20-г/з- 2024 (далее - Договор).

Согласно условиям договора, Исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги на общую сумму 420 081 рублей 97 копеек.

Срок оказания услуг: с "01" января 2025 года по "31" декабря 2025 года.

Согласно актам осмотра уборки административного здания, расположенного по адресу: <...> от 23.07.2025; 24.07.2025; 25.07.2025; 28.07.2025;

29.07.2025; 30.07.2025; 31.07.2025; 07.08.2025; 08.08.2025; 05.09.2025; 10.09.2025; 17.09.2025; с фотофиксацией установлено, что уборка производилась исполнителем ненадлежащим образом или вовсе не производилась. В частности, входная зона, лестницы, лестничные марши, коридоры (мытье пола входной зоны с применением моющих средств осуществлялось плохо, подметание и мытье пола под грязезащитным покрытием не производилось, мытье двери не производилось, мытье лестниц и лестничных маршей, полов в коридорах производилось не качественно, удаление пыли с лестничных перил и ограждений и их дезинфекция не производилась, удаление пыли с подоконников не осуществлялось, мытье оконных блоков в коридорах не проводилось, влажная протирка зеркальных поверхностей не проводилась); кабинеты (мытье пола с применением моющих средств осуществлялось не качественно, влажная протирка дверей, радиаторов отопления, плинтусов, не проводилась, влажная протирка подоконников, зеркальных поверхностей не поводилась, мытье оконных блоков не проводилось, удаление пыли и локальных загрязнений, влажная протирка с открытых поверхностей шкафов, тумбочек, стульев и кресел, с рабочих столов не производилось); санитарные узлы (мытье пола с применением моющих средств осуществлялось не качественно, влажная протирка дверей, радиаторов отопления, плинтусов не проводилась, влажная протирка подоконников не проводилась, мытье и дезинфекция раковин, унитазов, смесителей не проводилась, отсутствие туалетного мыла и бумажных полотенец).

Претензиями от 03.09.2025 г N УАЗО-1875-01/07; 15.09.2025 N УАЗО-1934-01/07 заказчиком неоднократно сообщалось о необходимости устранить нарушения.

На основании вышеизложенного, 15.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по уборке помещений.

29.09.2025 контракт на оказание услуг по комплексной уборке расторгнут.

На основании изложенного ГБУ "У" направляет обращение о включении информации об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Со стороны ООО "К" в установленном порядке не представлены возражения или пояснения по существу дела.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

13.12.202 между государственным бюджетным учреждением "У" и Обществом с ограниченной ответственностью "К" заключен договор на оказание услуг по уборке помещений N 20-г/з-2024 (далее договор).

Срок оказания услуг: с "01" января 2025 года по "31" декабря 2025 года.

Как указывает заказчик, услуги по контракту исполнялись ненадлежащим образом.

15.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по уборке помещений.

29.09.2025 контракт на оказание услуг по комплексной уборке расторгнут.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункту 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Принимая во внимание установленный и подтвержденный факт исполнения Обществом с ограниченной ответственностью "К" обязательств по договору на оказание услуг по уборке помещений в объеме более пятидесяти процентов, Комиссия не усматривает в его действиях признаков недобросовестности, предусмотренных действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения ГБУ "У" о включении информации в отношении ООО "К" (ИНН <...>, КПП 332901001, место нахождения600031, <...>, ком. 1) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).