Решение Владимирское УФАС России от 06.10.2025 N 033/06/104-733/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение МКУ г. Коврова Владимирской области "ГБ" о включении информации об ООО "ГА" (ИНН <...> КПП 526001001, место нахождения- 603163 <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) погрузчика ковшового ANT 1200-09 или эквивалента с совместимым навесным оборудованием

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

29.09.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение МКУ города Коврова Владимирской области "ГБ" (далее заказчик) о включении информации об ООО "ГА" (далее подрядчик, исполнитель, ООО "ГА") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) погрузчика ковшового ANT 1200-09 или эквивалента с совместимым навесным оборудованием.

Из обращения заказчика следует, что между МКУ "ГБ" и ООО "ГА" заключен муниципальный контракт на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) погрузчика ковшового ANT 1200-09 или эквивалента с совместимым навесным оборудованием от 16.07.2025 N 0328300129425000279-791393-1049745 со сроком исполнения 30.09.2028.

В соответствии с п. 4.1.1 контракта срок передачи имущества - не позднее 30 (тридцати) дней с даты вступления контракта в силу. При этом согласно п. 4.2 контракта 4.2 при осуществлении приемки Имущества от Продавца Лизингодатель совместно с Лизингополучателем обязаны произвести осмотр Имущества на предмет отсутствия внешних повреждений и его проверку на соответствие количества, комплектности и качества требованиям, установленным в Договоре поставки и контракте, а также получить от Продавца полный комплект требуемых законодательством документов.

Однако своих обязанностей Лизингодатель не исполнил, тем самым нарушил п. 4.1.1 контракта. Неисполнение обязательств Исполнителя выразилось в следующем: Лизингодатель не осуществил поставку в 30-дневный срок Имущества надлежащего качества и соответствующего техническим характеристикам, указанным в Приложении N 2 к контракту N 0328300129425000279-791393-1049745.

Указанное нарушение подтверждается следующими документами:

Акт осмотра поставляемой техники N 1 от 15.08.2025 г. - приложение 1 к настоящему решению.

Акт осмотра поставляемой техники N 2 от 26.08.2025 г. - приложение 2 к настоящему решению.

Акт осмотра поставляемой техники N 3 от 09.09.2025 г. - приложение 3 к настоящему решению.

В соответствии с п 10.22 контракта Лизингополучатель имеет право отказаться от исполнения контракта только в случае невыполнения Лизингодателем принятых обязательств сроком более 1 (одного) месяца.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с положениями части 12.1 статьи 95 Федерального закона 11.09.2025 заказчик с использованием единой информационной системы сформировал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписал его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и разместил такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с положениями части 13 статьи 95 Федерального закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 23.09.2025.

На основании изложенного МКУ города Коврова Владимирской области "ГБ" направляет обращение о включении информации об ООО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ООО "ГА" на заседании комиссии Владимирского УФАС России пояснил следующее.

Обществом было совершено все необходимые действия, направленные на исполнение контракта:

15.08.2025 поставщик доставил погрузчик ПМ-100, производства ООО "П", являющийся предметом заключенного контракта, заказчику для приемки.

Ввиду наличия недостатков лизингодатель забрал товар для их устранения, при этом с частью недостатков поставщик согласен не был, о чем сделал соответствующую отметку в составленном заказчиком Акте осмотра (возражения на Акт осмотра от 15.08.2025).

26.08.2025 товар после устранения недостатков был повторно доставлен заказчику для приемки. В приемке было отказано. Поставщик с отказом согласен не был.

09.09.2025 поставщиком еще раз был представлен товар для приемки. Заказчик от приемки товара уклонился.

11.09.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "ГА" предлагает заказчику осуществить повторную приемку. Однако указанное предложение оставлено без ответа.

На основании изложенного намерений на не исполнение контракта у Общества не мелось.

Таким образом, ООО "ГА" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

16.07.2025 между МКУ "ГБ" и ООО "ГА" заключен муниципальный контракт на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) погрузчика ковшового ANT 1200-09 или эквивалента с совместимым навесным оборудованием N 0328300129425000279-791393-1049745 (далее - Договор, контракт).

В соответствии с пунктом 4.1.1. контракта срок передачи имущества - не позднее 30 (тридцати) дней с даты вступления Контракта в силу.

Пункт 10.1. контракта гласит, что срок действия Контракта: с даты заключения Контракта до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

Как указывает заказчик, лизингодатель не осуществил поставку в 30-дневный срок Имущества надлежащего качества и соответствующего техническим характеристикам, указанным в Приложении N 2 к контракту N 0328300129425000279-791393-1049745

На основании вышеизложенного, 11.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) погрузчика ковшового ANT 1200-09 или эквивалента с совместимым навесным оборудованием.

23.09.2025 указанный контракт расторгнут.

На основании части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках государственного или муниципального заказа обязательств.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Процедура рассмотрения антимонопольным органом вопроса о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков и принятия соответствующего решения регламентирована Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078).

Согласно подпункту а) пункта 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

1) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

Как было указано ранее, 16.07.2025 между МКУ "ГБ" и ООО "ГА" заключен муниципальный контракт.

Пункт 4.1.1. контракта предусматривает срок передачи Имущества - не позднее 30 (тридцати) дней с даты вступления Контракта в силу, т.е. до 15.08.2025 (включительно).

В силу пункта 10.22 контракта Лизингополучатель имеет право отказаться от исполнения Контракта только в случае невыполнения Лизингодателем принятых обязательств сроком более 1 (одного) месяца.

Однако, в нарушении вышеназванной нормы права, заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 11.09.2025.

Таким образом, заказчиком нарушен порядок принятия решения об одностороннем отказе.

2) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

Заказчиком было указано, что поставщик не осуществил поставку в 30-дневный срок Имущества надлежащего качества и соответствующего техническим характеристикам, указанным в Приложении N 2 к контракту N 0328300129425000279-791393-1049745.

В подтверждении указанного были представлены

Акт осмотра поставляемой техники N 1 от 15.08.2025 г.

Акт осмотра поставляемой техники N 2 от 26.08.2025 г.

Акт осмотра поставляемой техники N 3 от 09.09.2025 г..

Вместе с тем, поставщиком были представлены возражения на указанные акты.

3) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

В качестве мер, подтверждающих намерения, направленные Обществом на исполнения контракта Комиссия приняла следующее:

- 15.08.2025, 26.08.2025, 09.09.2025 был поставлен товар, указанный в контракте.

- были представлены возражения по актам осмотра (от 15.08.2025, от 26.08.2025)

- направление 11.09.2025 требования о приемке товара.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства дела, не подтверждают недобросовестность поведения Общества, а также его уклонение от исполнения контракта.

Кроме того, на заседании Комиссии было установлено, следующее.

01.07.2025 в Единой информационной системе был размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328300129425000279 (в соответствии с указанным протоколом ООО "ГА" признано победителем электронного аукциона на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) погрузчика ковшового ANT 1200-09 или эквивалента с совместимым навесным оборудованием).

03.07.2025 заказчиком в исполнении ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок направляет Обществу проект контракта.

Руководствуясь ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок ООО "ГА" подписывает указанный проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт.

Вместе с тем, в нарушении указанной нормы Закона, заказчиком подписан контракт 16.07.2025.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

1.Отказать в удовлетворении обращения МКУ г. Коврова Владимирской области "ГБ" о включении информации в отношении ООО "ГА" (ИНН <...> КПП 526001001, место нахождения - 603163 <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Признать в действиях заказчика МКУ г. Коврова Владимирской области "ГБ" нарушение пункта 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3.Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.