Решение Удмуртское УФАС России от 06.10.2025 N 018/06/104-1098/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Управление "З" "Муниципальный округ Завьяловский район УР" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Г" (ИНН <...>) (далее - Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок "N зз-0017-38061-2025 Устройство тротуара ул. Прудовая, ул. Колхозная с. Завьялово" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125016832, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ООО "Г" <...> (доверенность от 16.09.2025 N 1),

в отсутствие: представителей Заказчика, представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных о дате и времени рассмотрения дела,

05.09.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 400 000,00 рублей.

12.09.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2025 N ИЗК1 поступило пять заявок на участие в Запросе котировок, победителем признано ООО "Г".

Протоколом от 17.09.2025 N ППУ20_1 ООО "Г" признано уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно пояснениям ООО "Г", предусмотренный Законом о контрактной системе срок подписания проекта контракта пропущен Обществом из-за допущенной ответственным сотрудником ООО "Г" ошибки.

16.09.2025 ООО "Г" направило в адрес Заказчика письмо с просьбой продлить срок подписания контракта.

16.09.2025 ООО "Г" направило в адрес Заказчика письмо, согласно которому Общество подтверждало свою готовность выполнить работы в соответствии с контрактом, а также указывало на то, что часть необходимых для этого материалов уже приобретена Обществом (Платежные поручения N 159 от 05.09.2025 и N 213 от 16.09.2025).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом того, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, размещенным на ЭТП, 15.09.2025 Заказчик направил в адрес ООО "Г" проект контракта, следовательно, в срок не позднее 16.09.2025 Общество должно было подписать проект контракта. Установлено, что в срок, определенный Законом о контрактной системе, ООО "Г" не подписало контракт, что со стороны Общества не отрицается.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "Г", выразившемся в следующем.

В установленные сроки, ООО "Г" не осуществило подписание контракта, а также не совершало действий направленных на его заключение, объективных причин, не позволивших Обществу подписать контракт в установленный Законом срок, не выявлено.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что 16.09.2025 ООО "Г" имело возможность подписать контракт в соответствии с установленным Законом о контрактной системе сроком. Вместо этого, еще до истечения срока подписания Общество направило Заказчику письмо о продлении указанного срока.

Кроме того, представленные ООО "Г" платежные поручения, подтверждающие закупку материалов "для выполнения работ", также нельзя признать доказательствами намерения исполнить контракт по рассматриваемой закупке в связи со следующим.

Так, из содержания Платежного поручения N 159 от 05.09.2025 невозможно установить, какие именно материалы приобретены Обществом, и, что еще более важно, указанный документ исполнен 05.09.2025, т.е. еще до момента признания ООО "Г" победителем Запроса котировок.

В свою очередь, Платежное поручение N 213 от 16.09.2025, подтверждающее приобретение Обществом асфальтобетонной смеси А8Вл, также не может быть принято Комиссией в качестве подтверждения добросовестности в связи со следующим.

Согласно Сметной документации (Приложение N 1 к Контракту) в рамках выполнения предусмотренных контрактом работ предусмотрено приобретение следующих материалов:

7.1. Асфальтобетонная смесь А8 НН на ПБВ;

7.2. Асфальтобетонная смесь А8 ВН на ПБВ.

В соответствии с п. 4.2. ГОСТ Р 58406.2-2020 Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия (далее - ГОСТ Р 58406.2-2020) в зависимости от конструктивного слоя дорожной одежды, асфальтобетонные смеси (смеси) подразделяют на виды:

- О - смеси для слоя основания;

- Н - смеси для нижнего слоя покрытия;

- В - смеси для верхнего слоя покрытия.

Согласно п. 4.3. ГОСТ Р 58406.2-2020 в зависимости от условий дорожного движения смеси подразделяют на:

- Л - смеси для дорог с легкими условиями движения (до 0,5 млн приложений расчетной нормативной нагрузки АК-11,5 за расчетный срок службы конструктивного слоя);

- Н - смеси для дорог с нормальными условиями движения (от 0,5 до 1,8 млн приложений расчетной нормативной нагрузки АК-11,5 за расчетный срок службы конструктивного слоя);

- Т - смеси для дорог с тяжелыми условиями движения (более 1,8 млн приложений расчетной нормативной нагрузки АК-11,5 за расчетный срок службы конструктивного слоя).

Таким образом, приобретенная ООО "Г" асфальтобетонная смесь А8Вл не соответствует материалу, предусмотренному сметной документацией, поскольку, исходя из предусмотренной ГОСТ Р 58406.2-2020 классификации, является смесью для дорог с легкими условиями движения (тип Л), тогда как в соответствии со сметой предусмотрена укладка смеси для дорог с нормальными условиями движения (тип Н).

Следует также отметить, что 24.09.2025 Удмуртским УФАС России рассматривалось дело N 018/06/104-1040/2025. Ранее, ООО "Г" также нарушило срок подписания контракта. Вместе с тем, Комиссией было принято решение о том, что сведения в отношении Общества не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

То есть, Общество уже осведомлено о возможности наступления неблагоприятных последствий в связи с нарушением сроков подписания контракта и при должной степени заботливости и осмотрительности должно понимать необходимость выполнения предусмотренных законом обязательств в установленные сроки.

Кроме того, ООО "Г", имея значительный опыт участия в закупочных процедурах, прекрасно понимало и осознавало сроки подписания проекта контракта. Указанное обстоятельство подтверждается, в том числе, представленными Обществом в материалы дела сведениями о ранее исполненных Обществом контрактах.

Кроме того, в силу положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что, в контексте гражданского законодательства, юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников (ст. 1068 ГК РФ), что полностью исключает доводы Общества о невозможности применения к нему мер публично-правовой ответственности.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что у Общества имелась возможность надлежащим образом позаботиться об исполнении предусмотренной законом обязанности и принять исчерпывающие меры для подписания проекта контракта в установленный Законом о контрактной системе срок.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ООО "Г", так как им не было предпринято мер, направленных на своевременное заключение контракта, в то время как при должной осмотрительности Общество должно было совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ООО "Г" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок "N зз-0017-38061-2025 Устройство тротуара ул. Прудовая, ул. Колхозная с. Завьялово" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125016832) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Г" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.