Решение Краснодарского УФАС России от 06.10.2025 N РНП-23-651/2025

рассмотрев сведения, представленные администрацией МО Новокубанский район о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения электронного аукциона: "Подготовка проекта изменений в генеральный план Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края" (извещение N 0318300039525000077),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации МО Новокубанский район (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения электронного аукциона: "Подготовка проекта изменений в генеральный план Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края" (извещение N 0318300039525000077).

14.04.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 77. Цена контракта 164 500,00 рублей.

17.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "П" (ИНН: <...>); генеральный директор: З. (ИНН: <...>);

- адрес: 302005, <...>;

- срок исполнения контракта 30.07.2025;

- дата расторжения контракта 30.09.2025;

- наименование объекта закупки: Подготовка проекта изменений в генеральный план Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края.

- цена контракта 164 500,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией МО Новокубанский район проведен электронный аукцион: "Подготовка проекта изменений в генеральный план Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края" (извещение N 0318300039525000077) с НМЦК 712 500,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "П".

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

17.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N И/9970/02-03.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ООО "П", в процессе обработки исходных данных, полученных от Заказчика установлено, что утвержденные в 2023, 2024 годах проекты генеральных планов не соответствуют действующему на момент утверждения законодательству РФ в сфере градостроительства.

При согласовании и утверждении ДТП не разработаны в соответствии с указанными нормами, во ФГИС ТП документы размещены в урезанном виде для формального прохождения процедуры размещения и согласования. В ходе обработки исходных выявлены многочисленные ошибки и в определении местоположения объектов, в том числе отраженных в положении о территориальном планировании (утверждаемые), топологии объектов, в местоположении и описании объектов культурного наследия, параметров зон с особыми условиями использования территорий.

Полигональные слои функционального зонирования содержат десятки внутренних ошибок топологии (пробелы и наложения на объекты внутри самого слоя, ошибки топологии с границами муниципального образования и населенных пунктов. Границы населенных пунктов, переданные Заказчиком, имеют отличия от границ, внесенных в ЕГРН, также как и границы территориальных зон Правил землепользования и застройки, которые Заказчик указал учитывать при корректировке генеральных планов.

Атрибутивное описание объектов в соответствии с Приказом N 10 на 99% отсутствует, в том числе атрибуты, которые определены как обязательные.

По ходу выполнения работ представители Заказчика неоднократно указывали на необходимость обязательного учета в работе последних редакций Правил землепользования и застройки. Однако данные, содержащиеся в векторных моделях ПЗЗ имеют существенные недочеты. Как в ПЗЗ так и в ранее утвержденных проектах генеральных планов выявлены многочисленные случаи данных, которые внесены в ЕГРН в 2016 г и ранее, но в ДТП отражены неверно.

Для достижения целей, определенных контрактами, после получения исходных данных, оказание услуг по внесению изменений в генеральные планы сельских поселений и учет в них последних изменений в действующем законодательстве фактически потребовало глубокой переработки графической части, изначальной подготовки семантической описательной части объектов, корректировку ряда разделов текстовой части, что не предусмотрено контрактом.

Указанные обстоятельства требуют больших сроков для оказания услуг, чем первоначально предусмотрено в рамках контракта. О данном обстоятельстве представители Заказчика уведомлены.

От Заказчика предложений по согласованию новых сроков завершения работ не поступило.

17 сентября Заказчиком сообщено, что денежные средства на оплату обязательств по контракту отозваны в краевой бюджет, в связи с чем планируется расторжение контракта.

ООО "П" со своей стороны с целью исполнения обязательств по контракту 25 сентября направил проект банковской гарантии по гарантийным обязательствам, необходимый для направления результатов оказанных услуг и размещения в ЕИС документов.

26 сентября проведены переговоры с представителем Заказчика по срокам рассмотрения проектов банковской гарантии, по вопросу ответов на претензионную переписку, вопросу оплаты неустойки в связи с нарушением сроков исполнения контракта.

Не получив ответа и согласований, ООО "П" 26.09.2025 г. направил архивы проекта по контракту N 77 от 14.04.2025 г. (номер закупки 0318300039525000077), Заказчику, разместил в ЕИС акты выполненных работ.

30.09.2025 г. ООО "П" получил уведомление из ЕИС о размещении мотивированного отказа Заказчика от 30.09.2025 г. и о расторжении муниципального контракта N 77 от 14.04.2025 г.

До момента размещения отказа и получения уведомления Заказчик не связывался с Исполнителем на предмет несоответствия работ, замечаний, повреждения архива.

П.4.2.2 контракта предусмотрена обязанность заказчика Исполнителю о недостатках, выявленных в ходе оказания услуг или при приемке их результатов. П.7.1.2 контракта гласит, что Заказчик рассматривает результаты оказанных услуг и принимает решение о приемке услуг в течение 20 рабочих дней.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

14.04.2025 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ООО "П" заключен муниципальный контракт N 77 оказание услуг по подготовке проекта изменений в генеральный план Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края, по условиям которого Исполнитель принял на себя обязательства по подготовке проекта изменений в генеральный план Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края в сроки, предусмотренные Муниципальным контрактом.

Цена контракта (стоимость оказанных услуг) составляет 164 500 рублей 00 копеек. НДС не предусмотрен (укрощенная система налогообложения).

Оказание услуг осуществляется в течение 60 (шестьдесят) дней с даты заключения контракта. Для проверки и согласования Проекта, в электронном виде в 1 экземпляре (полный комплект) на адрес электронной почты novokubglarh@mail.ru, не позже чем за 20 (двадцать) рабочих дней до окончания срока оказания услуг - 60 (шестьдесят) дней.

Срок исполнения контракта с учетом срока оказания услуг, приемки и оплаты составляет 107 календарных дней.

Согласно пояснениям Заказчика, Исполнитель свои обязательства по Муниципальному контракту не выполнил. Материалы Проекта в полном объеме (состав в соответствии со статьей 23 ГрК РФ) для согласования и приемки Услуги по состоянию на 17 сентября 2025 года Исполнителем не предоставлены и обязательства по Контракту не осуществлены, в связи с чем принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта.

На дату принятия Решения обязательства Исполнителя по Муниципальному контракту по подготовке проекта изменений в генеральный план Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края не исполнены.

Администрацией муниципального образования Новокубанский район Подрядчику путем размещения в ЕИС направлены письма-уведомления о нарушении сроков исполнения контракта от 22 мая 2025 года N И/5297/02-03, от 03 июля 2025 года N /6937/02-03, а также требования (претензия) об уплате неустойки (пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом на осуществление закупки товара (работы, услуги) от 14 августа 2025 года N И/8711/02-03 и от 29 августа 2025 года N И/9274/02-03. На все письма, претензии Заказчика от Подрядчика ответа не последовало.

Оплату пени за просрочку предоставления услуги Исполнитель не осуществил по состоянию на 17 сентября 2025 года.

В соответствии с пунктом 4.3.16 Муниципального контракта Исполнитель обязан извещать Муниципального заказчика обо всех обстоятельствах, затрудняющих или делающих невозможным исполнение своих обязательств по рассматриваемому Муниципальному контракту, в течение 5 (пяти) дней с момента их возникновения. Данные обязательства Исполнитель не осуществлял.

В соответствии со ст. 716, 719 ГК РФ - в случае обнаружения обстоятельств, предусмотренных вышеуказанными статьями, у подрядчика возникает безусловная обязанность приостановить работы до особых указаний от заказчика.

Продолжение подрядчиком выполнения работ по договору при таких обстоятельствах расценивается как подтверждение фактической возможности исполнения договора.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об указанных обстоятельствах либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Установлено, что уведомления от Подрядчика в адрес Заказчика о приостановлении работ по контракту не поступали.

Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ в случае, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Пунктом 3 ст. 708 ГК РФ предусмотрено, что указанные в п. 2 ст. 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков. В свою очередь, п. 2 ст. 405 ГК РФ указывает, что в случае, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков. Также п. 2 ст. 715 ГК РФ определено, что в случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

После размещения в ЕИС Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17 сентября 2025 года Подрядчик направил в адрес Заказчика на электронную почту поврежденный архив файл.

В целях проверки представленных материалов Приемочной комиссией, сформированной заказчиком для приемки результатов работы по контракту, принято решение об отказе в приемке работ по контракту Мотивированный отказ от подписания документа о приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения от 30 сентября 2025 года был размещен в ЕИС 30.09.2025 года, в виду поврежденного нечитабельного формата, в результате чего Муниципальный заказчик лишился возможности принять проект изменений в генеральный план Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского, соответствующий условиям Муниципального контракта.

Возражений на Мотивированный отказ от подписания документа о приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения от Подрядчика не поступало.

Сведения, подтверждающие устранение ООО "П" нарушений условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения контракта в срок не предоставлены. Принимая участие в закупке, ООО "П" было ознакомлено с условиями. После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнитель не устранил нарушения условий контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные администрацией МО Новокубанский район в отношении ООО "П" (ИНН: <...>); генеральный директор: З. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>); генеральный директор: З. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.