Решение Краснодарского УФАС России от 06.10.2025 N РНП-23-647/2025

рассмотрев сведения, представленные ФГБОУ "В" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка дизельного топлива летнего и зимнего" (извещение N 0318100028524000409),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБОУ "В" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка дизельного топлива летнего и зимнего" (извещение N 0318100028524000409).

18.11.2024 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 03181000285240004090001. Цена контракта 62 077 275,00 рублей.

17.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "А" (ИНН: <...>); директор: П. (ИНН: <...>);

- адрес: 350007, <...>;

- срок исполнения контракта: 31.01.2026 года;

- дата расторжения контракта 30.09.2025 года;

- наименование объекта закупки: Поставка дизельного топлива летнего и зимнего;

- цена контракта 62 077 275,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБОУ "В" проведен электронный аукцион: "Поставка дизельного топлива летнего и зимнего" (извещение N 0318100028524000409) с НМЦК 63 669 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.11.2024 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "А" с ценовым предложением 62 077 275,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N АД-3120-ю.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, обязательства, предусмотренные Контрактом, исполнены Поставщиком не в полном объеме на сумму, составляющую 34 865 635 (Тридцать четыре миллиона восемьсот шестьдесят пять тысяч шестьсот тридцать пять) рублей 21 копейка.

Заказчиком сформированы и направлены в адрес Поставщика заявки на поставку дизельного топлива летнего в количестве 10 000 литров:

- от 04.09.2025 N ВК-2981 - срок поставки не позднее 18.00 часов 05.09.2025;

- от 05.09.2025 N ВК-2994 - срок поставки не позднее 17.00 часов 06.09.2025;

- от 05.09.2025 N ВК-3003 - срок поставки не позднее 17.00 часов 07.09.2025.

Заказчику направлены письма N 25 от 04.09.2025 и N 26 от 05.09.2025 от Поставщика. Поставщик сообщил о росте стоимости топлива более чем на 30 процентов и предложил прекращение действия контракта по соглашению Сторон.

Поставщику направлено требование N АД-3014-ю от 08.09.2025. В данном требовании указывается на необходимость исполнения обязательств по поставке Товара в соответствии с условиями заключенного Контракта, а также на уплату неустойки (штрафа), предусмотренной разделом 6 Контракта.

Дополнительно, сообщено о невозможности расторжения Контракта по соглашению Сторон, что обусловлено острой потребностью в Товаре. По состоянию на 30.09.2025 поставки по указанным заявкам не осуществлены.

В соответствии с п. 4.4.6 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в соответствии с гражданским законодательством.

17.09.2025 г. Поставщику направлено Решение об одностороннем отказе N АД-3120-ю от исполнения контракта в Единой информационной системе в сфере закупок.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между ФГБОУ "В" и ООО "А" заключен по итогам проведения электронного аукциона (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0318100028524000409-02 от 06.11.2024 г контракт N 03181000285240004090001 от 18.11.2024 г.

Поставщик по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок поставить топливо дизельное зимнее и летнее, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар.

Цена Контракта составляет 62 077 275 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% -10 346 212 рублей 50 копеек.

Срок поставки товара: с даты заключения контракта, но не ранее 01.01.2025 г до "30" декабря 2025 года, партиями по заявкам заказчика в течение 24 (двадцати четырех) часов с момента поступления заявки. Заявка Заказчика Поставщику подается электронной почтой.

Сроки исполнения контракта: с даты заключения Контракта до 31 января 2026 г

Согласно пояснениям представителя ООО "А" 04 сентября 2025 г. от Поставщика - ООО "А" в адрес Заказчика - ФГБОУ "В" направлено письмо исх. N 25, в котором ООО "А" сообщает, что с даты заключения Контракта по 03.10.2025 произошло повышение цены на топливо в среднем более чем на 30%.

По состоянию на 04.09.2025 г. средняя цена на дизельное топливо летнее на крупных оптовых базах Краснодарского края составляет 86000 руб. за тонну, что соответствует 71,70 рублей за литр без учета доставки. Такая цена сложилась из -за повышения цены на Санкт-Петербургской Международной Товарно-сырьевой Бирже и сложившегося дефицита на оптовых базах Краснодарского края и ЮФО.

ООО "А" уведомило ФГБОУ "В", что данная ситуация возникла по обстоятельствам, на которые Поставщик повлиять не способен и выполнение Контракта приведет к значительным убыткам со стороны Поставщика.

Согласно п. 8.4. Контракта расторжение Контракта по соглашению Сторон производится путем подписания соответствующего соглашения о расторжении. Сторона, которой направлено предложение о расторжении Контракта по соглашению Сторон, должна дать письменный ответ по существу в срок не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты его получения.

04 сентября 2025 г. Заказчик в порядке, согласованном Сторонами в Контракте, направил в адрес Поставщика заявку N ВК-2981 на поставку 10 000 литров дизельного топлива (летнего) в срок не позднее 05.09.2025 г.

Поставщик направил 05.09.2025 г. письмо исх. N 26 в адрес Заказчика, где указал на ранее направленное письмо от 04.09.2025 г., где описаны обстоятельства, ввиду которых Поставщик не может исполнить свои обязательства в рамках государственного контракта. Поставщик указал, что исполнение обязательств по Контракту может привести к значительным убыткам и возможному банкротству ООО "А". Поставщик повторно указал Заказчику на желание расторгнуть Контракт по соглашению сторон, ответ от Заказчика не последовал.

05 сентября 2025 г. от Заказчика в адрес Поставщика поступила заявка N ВК-2994 на поставку 10 000 литров дизельного топлива (летнего) в срок не позднее 06.09.2023 г.

Письмом от 17.09.2025 г. N АД-3120-Ю Заказчик уведомил Поставщика о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке в связи с неоднократным нарушением сроков поставки Товара, а также о направлении письма в УФАС РФ по Краснодарскому краю о включении ООО "А" в реестр недобросовестных исполнителей.

Из представленных материалов дела Комиссией установлено, что Поставщик предпринял необходимые действия для надлежащего исполнения государственного контракта и минимизации негативных последствий при его частичном неисполнении, заблаговременно направив Заказчику - ФГБОУ "В" письма с просьбой расторжения государственного контракта по соглашению сторон.

До наступления обстоятельств, являющихся основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщиком исполнен Контракт в размере 34 865 635 (Тридцать четыре миллиона восемьсот шестьдесят пять тысяч шестьсот тридцать пять) рублей 21 копейка без замечаний со стороны Заказчика.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела Комиссией установлено, что в действиях ООО "А" не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФГБОУ "В" в отношении ООО "А" (ИНН: <...>); директор: П. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.