Решение Челябинское УФАС России от 17.06.2026 N 074/06/105-1436/2026(282-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 17 июня 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Заявитель) на действия заказчика, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении электронного аукциона на 26-124900Э Оказание услуг по проведению лабораторного контроля материалов и покрытия автомобильных дорог (извещение N 0169300000126000735) (далее - аукцион, закупка)., при участии посредством видеоконференсвязи:

- представителей заказчика: П., действующей на основании доверенности б/н от 12.01.2026; К., действующей на основании доверенности б/н от 19.01.2026;

- генерального директора ООО "С": С.

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении электронного аукциона на 26-124900Э Оказание услуг по проведению лабораторного контроля материалов и покрытия автомобильных дорог.

По мнению заявителя, заказчиком в нарушение законодательства о контрактной системе неправомерно принято решение о признании ООО "С" уклонившимся от заключения контракта.

Представитель КДХ г. Челябинска до заседания комиссии представил письменные пояснения, в которых указал, что победитель закупки 03.06.2026 подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки проект контракта. В качестве обеспечения исполнения контракта общество представило независимую гарантию N 5032248998-296-Г1 от 29.05.2026 на обеспечение заявки для участия в закупке.

Победитель закупки 03.06.2026 в регламентированный Законом о контрактной системе срок подписал проект контракта. Вместе с подписанным проектом контракта победитель закупки прикрепил сведения независимую гарантию N 5032248998-296-Г1 от 29.05.2026 на обеспечение заявки для участия в закупке. Общество ошибочно представило ненадлежащее обеспечение исполнения контракта, объясняя данный факт технической ошибкой банка при выпуске независимой гарантии.

Ненадлежащее представление обеспечения исполнения контракта в установленный Законом о контрактной системе срок является нарушением требований, установленных извещением о закупке и проектом контракта. В связи с этим, победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта размещен в единой информационной системе 04.06.2026.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры определен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, в силу части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно материалам дела:

Извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком 13.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 500 000,00 рублей.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 821 353,33 рублей.

Извещением установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 10% от цены контракта.

На участие в закупке подано 2 заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2026 победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121277287 (ООО "С"), с предложением о цене контракта 558 380,38 рублей, снижение составило 32,02%.

Заказчиком направлен 25.05.2026 проект контракта ООО "С".

В соответствии с доводами обращения заказчика обществом в регламентированный срок 03.06.2026 подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки проект контракта. В качестве обеспечения исполнения контракта общество представило независимую гарантию N 5032248998-296-Г1 от 29.05.2026 на обеспечение заявки для участия в закупке.

Заказчиком 04.06.2026 принято решение об отказе в принятии независимой гарантии в связи с ее несоответствием пунктам 2, 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе на электронной площадке не представлено обеспечение исполнения контракта. Представленная победителем закупки независимая гарантия применяется для обеспечения заявки на участие в электронных процедурах определения поставщика, и не может быть использована в качестве обеспечения муниципального контракта.

Следовательно, обеспечение исполнения контракта обществом не представлено.

Непредставление обеспечения исполнения контракта в установленный Законом о контрактной системе срок является нарушением требований, установленных извещением о закупке и проектом контракта. В связи с этим, победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта размещен в единой информационной системе 04.06.2026.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении электронного аукциона на 26-124900Э Оказание услуг по проведению лабораторного контроля материалов и покрытия автомобильных дорог (извещение N 0169300000126000735) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.