Решение Волгоградское УФАС России от 06.10.2025 N 034/10/104-1317/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе рассмотрев обращение ГКУ ВО "Дирекция по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской области" (далее - Заказчик) вх. N 11605/25 от 30.09.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП В. (ИНН <...>, <...>, далее - ИП В.) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0129200005324003863),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 03.12.2024 опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту ограждающих конструкций и кровли здания мировых судей Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, ст. Нехаевская, ул.

Кооперативная, д. 9" (номер извещения 0129200005324003863). Начальная (максимальная) цена контракта - 4 044 701,23 рублей (далее - НМЦК).

С победителем закупки ИП В. 27.12.2024 был заключен государственный контракт N ЭА-13/25 (далее - Контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту ограждающих конструкций и кровли здания мировых судей

Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, ст. Нехаевская, ул. Кооперативная, д. 9". Цена контракта -4 044 701,23 рублей.

В соответствии с п. 1. Контракта Подрядчик обязан выполнить собственными силами, своевременно на условиях настоящего Контракта работы по капитальному ремонту ограждающих конструкций и кровли здания мировых судей Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, ст. Нехаевская, ул.

Кооперативная, д. 9.

Пунктом 5.3. Контракта установлено, что работы должны быть закончены в срок не позднее 31.08.2025.

Таким образом, Подрядчик в срок не позднее 31.08.2025 обязан представить результат выполненных работ.

Как отметил Заказчик в ходе исполнения Контракта Подрядчик производил работы с отставанием от графика производства работ, что привело к существенному нарушение условий Контракта - работы в установленный срок (31.08.2025) не выполнены и не сданы.

Так, на протяжении длительных периодов (с 17.04.2025 по 08.07.2025, с 01.09.2025 по 12.09.2025) Заказчиком на объекте производства работ установлено полное отсутствие работников Подрядчика, что подтверждается актами осмотра объекта, отчетом строительного контроля.

15.05.2025 Заказчик письмом исх. N 02-02-05/859 уведомил Подрядчика об отставании от графика производства работ по Контракту и отсутствии рабочих на объекте.

Подрядчик на указанное обращение не ответил.

22.05.2025 Заказчик повторно обратился к Подрядчику письмом исх.N 02-02-05/922 о выявлении факта отсутствия работников на объекте после произведенного осмотра, потребовал возобновить производство работ.

Ответ от Подрядчика также не поступил.

06.06.2025 Заказчик письмом исх. N 02-02-05/1008 потребовал от Подрядчика незамедлительно возобновить работы, уведомил об отставании от графика производства работ.

09.06.2025 Подрядчик письмом исх. N 207 гарантировал, что работы будут возобновлены и выполнены в установленные сроки, однако мер не предпринял.

27.06.2025 Заказчик проинформировал Подрядчика письмом исх. N 02-02-05/1122 о нарушении графика производства работ по контракту, потребовал принять меры по возобновлении работ. Ответ на указанное обращение не поступил.

09.07.2025 Заказчик повторно потребовал от Подрядчика возобновить работы по объекту, сообщил об отставании от графика работ.

16.07.20025 Подрядчик письмом исх. N 240 уведомил Заказчика, что начнет работы по Контракту с 15.07.2025.

Как сообщил Заказчик в период с конца июля по август 2025 г. Подрядчик осуществляя работы (усиление фундамента здания железобетонными обоймами) на объекте, однако отставание по графику производства работ не сократил.

26.08.2025 Заказчик произвел осмотр объекта и составил Акт осмотра объекта, где установил факт отсутствия работников на объекте.

03.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 02-02- 05/1436 об отставании по графику, отсутствии работников. Указанным письмом Заказчик также потребовал незамедлительно восстановить производство работ на объекте.

10.09.2025 Заказчик письмом исх. N 02-02/1457 повторно потребовал возобновить производство работ на объекте.

Работы возобновлены не были.

Заказчик указал, что по состоянию на 18.09.2025 работ по капитальному ремонту ограждающих конструкций и кровли здания мировых судей Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, ст. Нехаевская, ул. Кооперативная, д. 9 ИП В. не завершены. Всего ориентировочно выполнено 16,6% работ от общего объема по Контракту.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 12.6. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2023 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 12.5 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

18.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

24.09.2025 Подрядчик письмом исх. N 431 обратился к Заказчику с просьбой об отмене одностороннего отказа от исполнения государственного Контракта и предоставить дополнительной время для исправления выявленных недостатков.

25.09.2025 Заказчик письмом исх. N 02-02-02/1513 сообщил, что Подрядчик на объекте отсутствует, работы не осуществляет. За период с 19.09.2025 по 25.09.2025 работы по капитальному ремонту ограждающих конструкций и кровли здания мировых судей

Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, ст. Нехаевская, ул. Кооперативная, д. 9 не возобновлены. Подрядчиком нарушение, указанное в решение об одностороннем отказе, по состоянию на 25.09.2025 не устранено.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было принято и вступило в законную силу 30.09.2025 и было направлено в УФАС России.

ИП В. как субъект предпринимательской деятельности должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Вина Подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - подрядчик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Не исполнение подрядчиком условий Контракта привело к ненадлежащей реализации данного национального проекта, что повлекло для Заказчика ущерб.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков), предусмотрены основания, когда орган контроля принимает решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта - орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, когда поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В данном случае, информация и документы, подтверждающие принятие Подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта не представлено.

Согласно п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с п. 2 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В случае, если в ходе выполнения работ, по мнению подрядчика, возникли обстоятельства, которые делали невозможным невозможность его завершение в срок.

Однако, как следует из представленных материалов, работы подрядчиком не приостанавливались.

Безусловных обстоятельств, указывающих на невозможность исполнения Контракта Подрядчиком по каким-либо исключительным обстоятельствам при рассмотрении дела не представлено.

Информация, позволяющая определить, что Подрядчиком выполнялись работы и в каком объеме, при рассмотрении дела не представлены.

В ходе рассмотрения дела от ИП В. информация и пояснения по рассматриваемому обращению не поступала.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения информации об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об ИП В. (ИНН <...>, <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков информации о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.