Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.10.2025 N РНП-78-1509/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБОУ ВО СЗГМУ им. И.И. Мечникова Минздрава России (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Ч" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23594/25 от 30.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку продуктов питания (извещение N 0372100052925000253),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 14.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания (извещение N 0372100052925000253), (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 4 911 704,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ООО "Ч".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Ч" заключен государственный контракт N 175/2025-ЭА от 12.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 428 090,36 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 4.4.7 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 16.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Ч".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку продуктов питания (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.1. Контракта Товар Получателю (Заказчику) поставляется партиями в соответствии с условиями Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Получателя на поставку Товара. Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 1 рабочего дня со дня отправки Заявки Получателем.

Согласно п. 4.1.1. Контракта, Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и Электронным контрактом.

Заказчик 18.07.2025 на адрес электронной почты, указанной Поставщиком в Контракте направил Заявку N 214829-1 от 18.07.2025 на поставку партии Товара в следующем ассортименте: консервы горбуша - 48 кг, масло сливочное - 30 кг, томаты свежие - 25 кг. Срок поставки Товара по данной заявке - не позднее 21.07.2025.

По данной заявке Поставщик Товар по позициям консервы горбуша - 48 кг, масло сливочное - 30 кг не поставил: по документу о приемке N 1250 от 21.07.2025 поставлен только Товар по позиции - томаты свежие 25 кг.

Таким образом, Поставщик нарушил пункты 3.1., 4.1.1. Контракта, выразившиеся в непоставке Товара в полном объеме заявки Заказчика, по факту чего Заказчиком была подготовлена и направлена Поставщику посредством ЕИС претензия N 8917-01 /к от 23.07.2025 с расчетом штрафа в размере 171 404,51 рублей. Оплата штрафа Поставщиком не произведена.

Заказчик 22.07.2025 на адрес электронной почты, указанной Поставщиком в Контракте направил Заявку N 214892-1 от 22.07.2025 на поставку партии Товара в следующем ассортименте: консервы рыбные натуральные (горбуша) - 60 кг, масло сливочное - 40 кг, томаты свежие - 20 кг. Срок поставки Товара по данной заявке - не позднее 24.07.2025.

24.07.2025 Поставщик по документу о приемке N 1274 от 24.07.2025 поставил Товар в следующем ассортименте:

- консервы рыбные натуральные - 60 кг;

- томаты свежие - 20 кг;

В ходе приемки Товара установлено, что Товар по позиции "Консервы рыбные натуральные" не соответствует условиям Контракта, а именно: указанный Товар поставлен в жестяных банках объемом 0,240 кг, тогда как по условиям Контракта фасовка товара "Консервы рыбные натуральные" - 0,25 кг.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3.8. Контракта, Заказчик размести в ЕИС мотивированный отказ от приемки Товара в позиции "Консервы рыбные натуральные", поставленного по документу о приемке N 1274 от 24.07.2025.

В соответствии с п. 3.10. Контракта, в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик обязуется без дополнительной оплаты со стороны Заказчика устранить выявленные нарушений (допоставить, заменить Товар) в срок не позднее 1 рабочего дня со дня получения от Заказчика мотивированного отказа. Допоставка недопоставленного или замена некачественного Товара оформляется соответствующим документом о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом и ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе. Таким образом, Поставщику надлежало заменить Товар по позиции "Консервы рыбные натуральные" в установленный Контрактом срок, однако до настоящего времени Товар по позиции "Консервы рыбные натуральные", поставленный по документу о приемке N 1274 от 24.07.2025 не заменен на Товар, соответствующий условиям Контракта.

Товар по заявке N 214892-1 от 22.07.2025 по позиции "масло сливочное" по настоящее время не поставлен.

По данным фактам нарушения исполнения обязательств по Контракту, Заказчиком была подготовлена и направлена Поставщику посредством ЕИС претензия N 9462-01/к от 06.08.2025 с расчетом штрафа в размере 342 809,02 рублей. Оплата штрафа Поставщиком не произведена.

Заказчик 25.07.2025 на адрес электронной почты, указанной Поставщиком в Контракте направил Заявку N 214991-1 от 25.07.2025 на поставку партии Товара в следующем ассортименте: консервы горбуша - 48 кг, масло сливочное - 60 кг, томаты свежие - 15 кг. Срок поставки Товара по данной заявке - не позднее 28.07.2025.

До настоящего момента Поставщиком в полном объеме не исполнено обязательство по поставке Товара по заявке Заказчика, а именно не поставлен Товар консервы горбуша - 48 кг, масло сливочное - 60 кг, в связи с чем Заказчиком была подготовлена и направлена Поставщику посредством ЕИС претензия N 9203-01/к от 30.07.2025 с расчетом штрафа в размере 171 404,51 рублей. Оплата штрафа Поставщиком не произведена.

Заказчик 29.07.2025 на адрес электронной почты, указанной Поставщиком в Контракте направил Заявку N 215050-1 от 29.07.2025 на поставку партии Товара в следующем ассортименте: консервы рыбные натуральные (горбуша) - 48 кг, масло сливочное - 40 кг, томаты свежие - 40 кг. Срок поставки Товара по данной заявке - не позднее 31.07.2025.

В установленный срок Товар по заявке Заказчика N 215050-1 от 29.07.2025 не поставлен.

01.08.2025 Поставщик по документу о приемке N 1314 от 01.08.2025 поставил Товар в следующем ассортименте:

- консервы рыбные натуральные - 48 кг;

- томаты свежие - 43 кг;

В ходе приемки Товара Заказчиком установлено, что не соответствует условиям контракта товар "Консервы рыбные натуральные". Для подтверждения качества товара "Консервы рыбные натуральные" поставщик прикрепил в ЕИС декларацию о соответствии N ЕАЭС N RU Д-RU.PAOl.В.04334/24 от 12.01.2024, действие которой, согласно информации из Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, приостановлено по решению органа государственного контроля, поскольку выявлены факты несоответствия продукции, документации к ней обязательным требованиям, установленным техническими регламентами, или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Тогда как, по условиям Контракта Товар "Консервы рыбные натуральные" должен соответствовать Техническому регламенту Таможенного союза от 09.12.2011 N 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) - (Утверждены Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 N 299), Техническому регламенту Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" ТР ЕАЭС 040/2016, ГОСТ 32156-2013. Соответствие Товара указанным регламентам подтверждается декларацией о соответствии.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3.8. Контракта, Заказчик размести в ЕИС мотивированный отказ от приемки Товара "Консервы рыбные натуральные", поставленного по документу о приемке N 1314 от 01.08.2025.

Поставщику надлежало заменить Товар по позиции "консервы рыбные натуральные" в срок не позднее 1 рабочего дня со дня получения от Заказчика мотивированного отказа (п. 3.10 Контракта), однако по настоящее время замена Товара Поставщиком не произведена, в связи с чем Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия N 9770-01/к от 14.08.2025, оплата штрафа по настоящее время Поставщиком не произведена.

Товар по заявке N 215050-1 от 29.07.2025 по позиции "масло сливочное" по настоящее время не поставлен, в связи с чем Заказчика направил Поставщику посредством ЕИС претензию N 9556-01/к от 08.08.202 с расчетом штрафа в размере 171 404,51 рублей. Оплата штрафа Поставщиком не произведена.

Заказчик 04.08.2025 на адрес электронной почты, указанной Поставщиком в Контракте направил Заявку N 215221-1 от 04.08.2025 на поставку партии Товара в следующем ассортименте: говядина замороженная б/к - 100 кг, консервы горбуша - 24 кг, масло сливочное - 10 кг. Срок поставки Товара по данной заявке - не позднее 05.08.2025.

По данной заявке Поставщик Товар по позициям консервы горбуша - 24 кг, масло сливочное - 10 кг, не поставил. По документу о приемке N 1327 от 05.08.2025 поставлен только товар - говядина замороженная б/к - 101,515 кг, в связи с чем Заказчиком была подготовлена и направлена Поставщику посредством ЕИС претензия N 9772-01/к от 14.08.2025 с расчетом штрафа в размере 171 404, 51 рублей. Оплата штрафа Поставщиком не произведена.

Заказчик 15.08.2025 на адрес электронной почты, указанной Поставщиком в Контракте направил Заявку N 215608-1 от 15.08.2025 на поставку партии Товара в следующем ассортименте: говядина замороженная б/к - 100 кг. Срок поставки Товара по данной заявке - не позднее 18.08.2025.

По данной заявке Поставщик поставил Товар по позиции говядина замороженная б/к - 100,84 кг с нарушением срока поставки - 21.08.2025. По факт у нарушения срока поставки товара Заказчик подготовил и направил Поставщику посредством ЕИС претензию N 12108-01/к от 05.09.2025 с расчетом пени в размере 106,42 рублей. Оплата пени поставщиком не произведена.

Заказчик 29.08.2025 на адрес электронной почты, указанной Поставщиком в Контракте направил Заявку N 215950-1 от 29.08.2025 на поставку партии Товара в следующем ассортименте: говядина замороженная б/к - 100 кг. Срок поставки Товара по данной заявке - не позднее 01.09.2025.

По данной заявке Поставщик Товар по позиции - говядина замороженная б/к не поставил, в связи с чем Заказчиком была подготовлена и направлена Поставщику посредством ЕИС претензия N 12110-01/к от 05.09.2025 с расчетом штрафа в размере 171 404,51 рублей. Оплата штрафа Поставщиком не произведена.

Заказчик 02.09.2025 на адрес электронной почты, указанной Поставщиком в Контракте направил Заявку N 216044-1 от 02.09.2025 на поставку партии Товара в следующем ассортименте: масло сливочное - 60 кг, масло сливочное порционное - 12 кг, творог вес. 9% - 99 кг, томаты свежие - 25 кг. Срок поставки Товара по данной заявке - не позднее 04.09.2025.

04.09.2025 Поставщик по документу о приемке N 1524 от 04.09.2025 поставил Товар в следующем ассортименте:

- творог - 48 кг;

- томаты свежие - 25 кг.

В ходе приемки Заказчиком товара было установлено следующее: согласно этикетки производителя поставленный товар "Творог" - 48 кг произведен 30.08.2025. Предоставленная поставщиком Ветеринарная справка N 30730935707 от 04.09.2025 не соответствует поставленному товару, поскольку оформлена на товар, выработанный 27.08.2025. Кроме того, в ветеринарной справке указан адрес предприятия получателя "РФ, <...>", тогда как Заказчик заказывал поставку Товара по адресу "Санкт- Петербург, Пискаревский пр., д. 47, корпус N 46, продуктовый склад".

В связи с выявленными замечаниями Товар по позиции "Творог" в количестве 48 кг не принят Заказчиком, в ЕИС сформирован Мотивированный отказ от приемки указанного Товара.

Прикрепленная поставщиком в ЕИС ветеринарная справка N 30432707198 от 15.08.2025 не подлежит рассмотрению, поскольку оформлена на поставку по документу о приемке N 1394 от 15.08.2025.

10.09.2025 Поставщик по документу о приемке N 1567 от 10.09.2025 поставил товар в следующем ассортименте:

- творог - 99 кг (из данного количества творога - 51 кг на сумму 15 447,90 поставлено с нарушением срока).

Товар по позициям "Масло сливочное" в количестве 60 кг, "Масло сливочное порционное" в количестве 12 кг, указанные в заявке Заказчика N 216044-1 от 02.09.2025 Поставщиком не поставлены.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком была подготовлена и направлена Поставщику посредством ЕИС претензия N 12387-01/к от 11.09.2025 с расчетом штрафа в размере 171 404,51 рублей и пени в размере 55,61 рублей.

Начисленные штраф и пени Поставщиком не оплачены.

Вместе с тем неисполнение условий Контракта со стороны Поставщика препятствует реализации надлежащим образом уставной деятельности Заказчика, который обязан обеспечить надлежащим лечебным питанием пациентов в ходе оказания медицинской помощи в стационарных условиях.

Обеспечение лечебным питанием пациентов производится Заказчиком ежедневно, в соответствии с утвержденным на основе приказов Минздрава России (приказ Минздрава России от 05.08.2003 N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации" и приказа Минздрава России от 21.06.2013 N 395н "Об утверждении норм лечебного питания") меню. Организация лечебного питания в лечебно-профилактическом учреждении является неотъемлемой частью лечебного процесса и входит в число основных лечебных мероприятий. С целью оптимизации лечебного питания, совершенствования организации и улучшения управления его качеством в лечебно-профилактических учреждениях вводится новая номенклатура диет (система стандартных диет), отличающихся по содержанию основных пищевых веществ и энергетической ценности, технологии приготовления пищи и среднесуточному набору продуктов. Номенклатура постоянно действующих диет в каждом лечебно-профилактическом учреждении устанавливается в соответствии с его профилем и утверждается на Совете по лечебному питанию. Нормы лечебного питания строго регламентированы приказом Минздрава N 395н от 21.06.2023.

Систематическая замена продуктов в меню по причине их отсутствия, связанного с непоставкой их Поставщиком, недопустима и влечет наложение штрафных санкций на лечебно-профилактическое учреждение со стороны надзорных и контролирующих органов.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 4.4.7, 11.2 Контракта, ч. 2 ст. 450, ч. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Ч" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 29.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Ч" не уклонялся от исполнения Контракта, приложил все усилия для его исполнения.

В ходе исполнения Контракта от Заказчика в устной форме поступали пожелания относительно товаров, которые являются для него более предпочтительными, в чем Поставщик шло навстречу Заказчику и предоставляло товары от тех Производителей, которых запрашивал Заказчик. Разночтения в технической документации и предпочитаемых товаров были оговорены с Заказчиком, однако во время приемки был заявлен отказ.

Кроме того, с частью актов приемки Заказчик не предоставлял никаких письменных пояснений. Общество не могло знать о недостатках некоторых товаров и проблем с поставками, так-ка не получало никаких письменных объяснений.

По факту поставки части позиций Товар у Поставщика возникали проблемы с предоставлением сертификаций и ветеринарных справок из-за действий Заказчика, что и произошло с поставкой творога.

Так, Заказчик не принял Товар - консервы рыбные натуральные 60 кг - по заявке N 21489201 от 22.07.2025, в связи с тем, что объем вес одного товара при этой фасовке 0,240 кг, тогда как контрактом предусмотрена фасовка 0,250 кг. Однако Товар был поставлен в полном объеме и несоответствие фасовки не меняет функционального назначения данного Товара при удовлетворении публичных нужд. В заявке присутствовало указание на 60 кг. Таким образом, продукт питания мог быть поставлен в полном объеме, однако Заказчик отказался принимать весь объем, указанный в заявке.

По заявке N 21488101 от 25.07.2025 Поставщик должен был поставить масло сливочное 60 кг. Заказчик отказался принимать данный Товары, указав на несоответствие срока годности масла в переписке в WhatsApp, документов об отказе в приемке не имеется, пояснений и мотивированных отказов не имеется, ветеринарные справки на товары имелись, никаких аргументов об отказе Заказчик не представил, все осталось в рамках неофициальной переписки, подтверждения отсутствуют.

Никаких претензий далее от Заказчика не последовало.

Также по данной Заявке поставлялся Товар Горбуша 48 кг, который так же не был принят в связи с отменой действия декларации о соответствии, однако мотивированных документов об этом направлено в адрес Поставщика не было, а производитель не уведомил об этом Поставщика. Поставщик не могло знать причин отказа в приемке.

Аналогичная ситуация произошла и по заявке N 215221-1 от 04.08.2025 (так же не принята Горбуша и масло).

При этом в ситуации с творогом (документ о приемке от 04.09.2025) произошла проблема в связи с тем, что поставщик ООО "Ч" при оформлении ветеринарной справки ошибся и некорректно указал набор документов на нее, однако при этом Общество дополнительно корректировало документы более 3-х раз, Заказчик так и не принял документы.

Стоит отметить, что до и после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контратак Поставщик поставляло Товар, все акты приемки подписывались Заказчиком.

Ветеринарные справки на товары поставлялись. Вся продукция: горбуша, мясо, масло поставлялись с корректировкой документом, все направлялось, однако Заказчик отказывает в приемке товаров.

Важно отметить, что Поставщик ведет активную деятельность путем оказания услуг и выполнения работ, все контракты выполнялись в установленные сроки. ООО "Ч" имеет положительную деловую репутацию и дорожит ею, выполняя работы надлежащим образом, соблюдая Закон о контрактной системе. Так, за Поставщиком зарегистрировано 7 государственных контрактов, 2 из которых исполнены Обществом, 4 находятся на исполнении. По всем указанным контрактам у Заказчиков не имеется никаких претензий. Все контракты заключены с общеобразовательными учреждениями, поставки осуществляются в стабильном режиме.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник систематически нарушал сроки поставки Товара по заявкам Заказчика, объем поставки не соответствовал Заявкам Заказчика.

При этом часть поставляемого Товара (продуктов питания) не принята Заказчиком ввиду отсутствия разрешительной документации (декларации соответствия, ветеринарная справка) или несоответствия характеристик поставленного Товара условиям Контракта.

При этом Участник ссылается на отсутствие претензий со стороны Заказчика, а также отсутствие причин отказа в приемке поставленного Товара. Вместе с тем отказы в приемке оформлены Заказчиком в виде мотивированного отказа от приемки поставленного Товара и размещены в ЕИС.

Кроме того, в заседании Комиссии УФАС представитель Участник признал наличие нарушений по исполнению Контракта, однако полагал, что нарушения (ошибки) не существенны и не влияют на качество поставленных продуктов питания. При этом Участник ссылается на договоренности с Заказчиком в части нарушенного остаточный срока годности на момент поставки по позиции "масло сливочное", а также относительно других продуктов питания (в части производителей товаров). Однако документальных подтверждений данной позиции Участником не представлено.

Вместе с тем Участником не подтверждено соответствующими доказательствами невозможность исполнения условий Контракта в объеме и сроки, регламентированные Контрактом, а также не представлено документальных подтверждений действий Участника, направленных на устранение выявленных Заказчиком нарушений (замечаний).

Таким образом Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Ч" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Ч" (<...>) (ИНН: <...>); Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Р., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ч" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

\

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.