Решение Воронежское УФАС России от 17.06.2026 N 036/06/105-678/2026

Резолютивная часть объявлена: 11.06.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 17.06.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Т. - ведущий заседание, заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Б. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей ООО "В" (о месте и времени сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС), при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Ц. (доверенность N 2 от 12.01.2026 г.),

- В. (доверенность N 16 от 30.01.2026 г.), при участии представителя З. (совместная закупка):

- П. (доверенности от 10.06.2026 г.),

рассмотрев жалобу ООО "В" на действия З. (совместная закупка) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении закупки на поставку предметов первой необходимости для оснащения пункта проката (детская коляска-трансформер для близнецов, детская прогулочная коляска для близнецов) (номер извещения 0131200001026003143),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) на действия З. (совместная закупка) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении закупки на поставку предметов первой необходимости для оснащения пункта проката (детская коляска-трансформер для близнецов, детская прогулочная коляска для близнецов) (номер извещения 0131200001026003143).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в признании заявки победителя закупки необоснованно соответствующей.

Заказчиками и Комиссией по осуществлению закупок представлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что Комиссия по осуществлению закупок считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

26.05.2026 года в Единой информационной системе размещено извещение N 0131200001026003143 о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 952 958,00 руб.

Совместная закупка, заказчик-координатор: Казенное учреждение Воронежской области "У".

Закупка не в рамках национального проекта, код бюджетной классификации Российской Федерации 8511002031Я253130244.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Так, согласно Извещению объектом закупки является поставка предметов первой необходимости для оснащения пункта проката (детская коляска-трансформер для близнецов, детская прогулочная коляска для близнецов), ОКПД2 30.92.40, код позиции КТРУ 30.92.40.000-00000001.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Так, приложение N 2 Постановления N 1875 содержит код ОКПД2 30.92.40, в связи с чем в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Таким образом, Законом о контрактной системе на комиссию по осуществлению закупок возложена обязанность по рассмотрению и проверке предоставленной участником закупки информации и документов.

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2026 N ИЭА Комиссией по осуществлению закупок приняты следующие решения:

По итогам электронного аукциона победителем в закупке признана заявка N 6 с Идентификационным номером 121377558 с предложением о цене контракта 1 464 000,00 руб.

В соответствии с представленными Заказчиками и Комиссией по осуществлению закупок пояснениями установлено следующее.

В реестре российской промышленной продукции отсутствует товар с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, что отражено в Извещении и подтверждается уведомлениями об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции N 1875/2/2026-05-26/611669 от 26.05.2026, N 1875/2/2026-05- 26/611591 от 26.05.2026.

В приложении N 3 "Описание объекта закупки" содержатся уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Постановления N 1875 установлено, что при условии, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим пп. а п. 7 Постановления N 1875 (за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции) к информации, подтверждающей происхождение товаров из Российской Федерации, относится декларирование страны происхождения товара в заявке.

Комиссия Воронежского УФАС России установила, что в составе заявки победителя с идентификационным номером 121377558 задекларирована страна происхождения товара

Российская Федерация, в то время как остальными участниками закупки был представлен товар иностранного происхождения.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Ввиду изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Комиссии по осуществлению закупок не нарушают требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, с учетом предоставленных документов и объяснений сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "В" на действия З. (совместная закупка) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении закупки на поставку предметов первой необходимости для оснащения пункта проката (детская коляска-трансформер для близнецов, детская прогулочная коляска для близнецов) (номер извещения 0131200001026003143) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.