Решение Омское УФАС России от 06.10.2025 N 070/104-935/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

А.В.А. - руководителя управления;

членов комиссии:

Б.У.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С.А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от Администрации Муниципального Образования "Город Кедровый" (вх. N 8007-ЭП/25 от 03.10.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ИП Ф. (далее - ИП Ф., Подрядчик), победителе электронного аукциона по объекту закупки "Ремонт автомобильной дороги, Томская область, муниципальное образование "Город Кедровый", <...>" (извещение N 0165300011425000015), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), П.А.Г. Решение при участии посредством ВКС представителя Заказчика- (доверенность N 26, от 19.09.2025) в отсутствие представителей Подрядчика, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ИП Ф. для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 19.09.2025 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило неисполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.09.2025 - Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Подрядчиком 19.09.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.09.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

02.10.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 8007-ЭП/25 от 03.10.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации о Подрядчике в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

05.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме "Ремонт автомобильной дороги, Томская область, муниципальное образование "Город Кедровый", с. Пудино, ул. Новая" в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни", (извещение N 0165300011425000015) с начальной (максимальной) ценой 6 050 519,30 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2025 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки - идентификационный N 118827925 (ИП Ф.).

26.05.2025 Заказчик и Подрядчик заключили контракт N 3702300056025000029 (далее - Контракт) с ценой Контракта 6 050 519,30 руб. из средств федерального и областного бюджета

Согласно пункту 1.1. Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильной дороги, Томская область, муниципальное образование "Город Кедровый", <...> (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, установленном Контрактом.

1.2. Качество, технические характеристики работ, требования к выполнению и к результату работ и иные показатели, и характеристики определяются в соответствии с Техническим заданием, с Локальным сметным расчетом

На основании пункта 2.1. Цена Контракта составляет 6 050 519,30 (Шесть миллионов пятьдесят тысяч пятьсот девятнадцать) рублей 30 копеек, налогом на добавленную стоимость не облагается на основании упрощенной системы налогообложения в соответствии со ст. 346.14 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - цена Контракта) и включает в себя в том числе:

- стоимость выполнения работ и иных расходов, связанных с выполнением контракта;

- стоимость товаров, используемых при выполнении работ;

- стоимость доставки товаров до места выполнения работ, их погрузки и разгрузки, хранения, охраны;

- налоги, сборы, пошлины и иные обязательные платежи;

- все непредвиденные расходы, которые могут возникнуть в период действия контракта в связи с его исполнением.

В соответствии с пунктом 2.2. Контракта,. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных пп. 8.1 - 8.3 Контракта.

Согласно пункту 4.1. Контракта, Срок осуществления работ в 2 этапа 1 этап с даты подписания контракта по 15 июня 2025 г. (завоз ЩПС 0-80) 2 этап с 16 июня 2025 г. до 1 августа 2025 г.

4.2. Место выполнения работ: Томская область, муниципальное образование "Город Кедровый", <...>. Место складирования материалов по согласованию с Заказчиком.

На основании пункта 8.4. Контракта, Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа

Стороны от исполнения Контракта в соответствии с частями 8 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Срок выполнения 2 этапа работ: до 01.08.2025.

18.07.2025 и 22.07.2025 Заказчиком был выплачен аванс в размере 30%, на основании условий Контракта, а именно, 1 815 155,79 руб.

Из пояснения представителя Заказчика стало известно, что до 15.05.2025 был закрыт проезд большегрузам по автомобильной дороге от с. Парбига до муниципального образования "Город Кедровый".

Первый этап работ, в соответствии с п. 4.1. заключается в завозе ШПС 0-80, из пояснений представителя Заказчика следует, что Подрядчиком не были завезены на место выполнения работ никакие строительные материалы.

С 23.07.2025 ИП Ф. перестал выходить на связь. Заказчиком были предприняты меры по поиску ИП Ф. в результате которых выяснилось, что ИП Ф. была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что по состоянию на 19.09.2025 Подрядчик не приступил к исполнению обязательств по Контракту.

Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены претензионные письма в личный кабинет на Официальном сайте ЕИС: от 04.08.2025 N 1854, от 15.08.2025 N 1934, от 21.08.2025 N 1976, от 01.09.2025 N 2021, о необходимости выполнения, принятых на себя обязательств по Контракту.

После получения Подрядчиком решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта (от 19.09.2025 N 2156), в адрес Заказчика поступил ответ Подрядчика о том, что в связи с задержкой авансового платежа был упущен период времени, в который был возможен завоз материалов на строительный объект.

Со стороны Подрядчика каких-либо действий по надлежавшему исполнению Контракта не принималось. Подрядчик не принял меры по устранению нарушений условий Контракта, не исполнил свои обязательства по выполнению Контракта.

Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, которое было размещено 19.09.2025 в ЕИС.

После 23.07.2025 Подрядчик прекратил коммуникацию с Заказчиком, не отвечал на претензионные письма, не оплачивал начисленные неустойки и пени, начисленные в связи с неисполнением условий Контракта.

29.09.2025 Подрядчиком направлено письмо Заказчику на отзыв на решение об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта, в котором пояснил, что исполнение контракта приостановлено, в связи с невозможностью доставки грузов из-за отсутствия транспортной доступности к пункту назначения.

При этом выразил намерение возобновить работы после улучшения дорожных условий. и планирует возобновить работы только после установления зимней дороги.

В своих письменных пояснений в Управление Подрядчик в качестве основания неисполнения обязательств по контракту также указал на отсутствие транспортной доступности к объекту в г. Кедровый, обусловленное неудовлетворительным состоянием автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения представителей сторон, изучив документы, представленные в ходе рассмотрения дела, приходит к выводу о необходимости включения сведений об Подрядчике в Реестр в связи со следующим:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было.

2. Установлено существенное нарушение условий контракта со стороны

Подрядчика, выразившееся в неисполнении обязательств в установленный срок.

3. Подрядчик не представил доказательств принятия всех необходимых мер для надлежащего исполнения контракта или наличия обстоятельств непреодолимой силы.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на подрядчике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, лицо становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту. Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Принимая участие в закупке и заключая контракт, Подрядчик имел полную возможность оценить объем предстоящих работ и собственные силы для их выполнения.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе от контракта, если в десятидневный срок с момента уведомления поставщик устранит допущенное нарушение. Однако, как установила Комиссия Томского УФАС России, Подрядчик своевременно не предпринял необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязательств, в связи с чем основание для отмены решения об отказе от контракта не возникло.

В связи с чем, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания отказа во включении сведений об Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

Подрядчик взяв на себя обязательства по исполнению условий Контракта, осознавал риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Таким образом, Подрядчиком. не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии недобросовестного поведения в действиях Подрядчика при исполнении Контракта, так как Подрядчик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Подрядчик, не выполнил работы по контракту, являющиеся предметом Контракта, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнения работ по Контракту в указанные сроки, Подрядчик не представил. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Подрядчик действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Подрядчик не предпринял все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение сведений об Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи.

Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ИП Ф. (ИНН <...>, 634524, Томская область, <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.