Решение Ульяновское УФАС России от 06.10.2025 N 073/06/99-653/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

проведя внеплановую проверку на основании приказа Ульяновского УФАС России N 112/25 от 25.09.2025, подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) действий заказчика - ОСФР по Ульяновской области (далее - заказчик), комиссии по осуществлению закупок при проведении запросов котировок в электронной форме NN 0268100000125000049, 0268100000125000051, 0268100000125000066, 0268100000125000069, 0268100000125000071, 0268100000125000072, 0268100000125000073, 0268100000125000085, 0268100000125000086, 0268100000125000090, 0268100000125000092,

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона, с учетом части 4 статьи 99 Закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган проводит внеплановую проверку, в том числе на основании получения заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Также подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Вх. N 5409-ЭП/25 от 12.09.2025 в Ульяновское УФАС России из ФАС России поступило поручение ФАС России (исх. N ГР/85878/25 от 11.09.2025) о проведении контрольных мероприятий в связи с поступлением информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в действиях территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации.

Исх. N ИС/4631/25 от 25.09.2025 в адрес оператора электронной площадки (ООО "Р") был направлен запрос о предоставлении заявок на участие в закупках NN 0268100000125000049, 0268100000125000051, 0268100000125000066, 0268100000125000069, 0268100000125000071, 0268100000125000072, 0268100000125000073, 0268100000125000085, 0268100000125000086, 0268100000125000090, 0268100000125000092.

Вх. N 5791-ЭП/25 от 01.10.2025 в Ульяновское УФАС России от оператора электронной площадки поступили запрашиваемые документы и сведения.

В ходе осуществления внеплановой проверки действий заказчика и комиссии по осуществлению закупок при проведении запросов котировок в электронной форме NN 0268100000125000049, 0268100000125000051, 0268100000125000066, 0268100000125000069, 0268100000125000071, 0268100000125000072, 0268100000125000073, 0268100000125000085, 0268100000125000086, 0268100000125000090, 0268100000125000092 Инспекцией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

I. 1. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 24.04.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0268100000125000049, наименование объекта закупки - Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (двухкомпонентный дренируемый калоприемник в комплекте) (начальная (максимальная) цена контракта - 775 873,20 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 06.05.2025 на участие в закупке было подано 2 заявки, обе заявки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

13.05.2025 по результатам указанного запроса котировок между заказчиком и ООО "А" заключен контракт N 202 на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (двухкомпонентный дренируемый калоприемник в комплекте) (цена контракта - 649 944,00 руб.);

2. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 04.06.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0268100000125000066, наименование объекта закупки - Поставка ходунков шагающих в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 198 000,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 16.06.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

19.06.2025 по результатам указанного запроса котировок между заказчиком и ООО "ТА" заключен контракт N 287 на поставку ходунков шагающих в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (цена контракта - 177 012,00 руб.);

3. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 09.06.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0268100000125000069, наименование объекта закупки - Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения (Паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г.) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 787 248,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 19.06.2025 на участие в закупке было подано 2 заявки, обе заявки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

24.06.2025 по результатам указанного запроса котировок между заказчиком и ООО "В" заключен контракт N 299 на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения (Паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г.) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.) (цена контракта - 723 600,70 руб.);

4. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 10.06.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0268100000125000071, наименование объекта закупки - Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения (Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной конвексной пластиной) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 505 280,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 20.06.2025 заявка единственного участника запроса котировок в электронной форме была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

25.06.2025 по результатам указанного запроса котировок между заказчиком и ООО "В" заключен контракт N 301 на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения (Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной конвексной пластиной) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (цена контракта - 380 000,00 руб.);

5. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 10.06.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0268100000125000072, наименование объекта закупки - Поставка опор в кровать в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 599 806,94 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 23.06.2025 заявка единственного участника запроса котировок в электронной форме была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

26.06.2025 по результатам указанного запроса котировок между заказчиком и ООО "ТБ" заключен контракт N 307 на поставку опор в кровать в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (цена контракта - 599 806,94 руб.);

6. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 11.06.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0268100000125000073, наименование объекта закупки - Поставка специальных средств при нарушении функций выделения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (Очиститель для кожи во флаконе) (начальная (максимальная) цена контракта - 1 388 120,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 24.06.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

27.06.2025 по результатам указанного запроса котировок между заказчиком и ООО "А" заключен контракт N 313 на поставку специальных средств при нарушении функций выделения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (цена контракта - 1 152 000,00 руб.);

7. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 10.07.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0268100000125000085, наименование объекта закупки - Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (тампон для стомы) (начальная (максимальная) цена контракта - 150 000,00 руб.).

15.07.2025 в извещение были внесены изменения.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.07.2025 на участие в закупке поступило две заявки, обе заявки были признаны соответствующими, определен победитель.

29.07.2025 победитель был признан уклонившейся от заключения контракта в связи с ненаправлением надлежащего обеспечения контракта.

11.08.2025 по результатам указанного запроса котировок между заказчиком и ООО "М" заключен контракт N 356 на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (тампон для стомы) (цена контракта - 150 000,00 руб.);

8. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 15.07.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0268100000125000086, наименование объекта закупки - Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (21-01-20) (начальная (максимальная) цена контракта - 4 003 200,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 24.07.2025 заявка единственного участника запроса котировок в электронной форме была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

29.07.2025 по результатам указанного запроса котировок между заказчиком и ООО "М" заключен контракт N 350 на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (21-01-20) (цена контракта - 2 502 000,00 руб.);

9. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 22.07.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0268100000125000090, наименование объекта закупки - Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения (Адгезивная пластина-полукольцо для дополнительной фиксации пластин калоприемников и уроприемников, не менее 40 шт.) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 331 630,20 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 31.07.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

05.08.2025 по результатам указанного запроса котировок между заказчиком и ООО "М" заключен контракт N 364 на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения (Адгезивная пластина-полукольцо для дополнительной фиксации пластин калоприемников и уроприемников, не менее 40 шт.) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (цена контракта - 155 844,00 руб.);

10. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 24.07.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0268100000125000092, наименование объекта закупки - Поставка ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 54 693,39 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 04.08.2025 заявка единственного участника запроса котировок в электронной форме была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

07.08.2025 по результатам указанного запроса котировок между заказчиком и ООО "ТА" заключен контракт N 370 на поставку ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (цена контракта - 54 419,99 руб.).

В результате анализа документов и сведений, опубликованных в единой информационной системе в отношении запросов котировок в электронной форме NN 0268100000125000049, 0268100000125000066, 0268100000125000069, 0268100000125000071, 0268100000125000072, 0268100000125000073, 0268100000125000085, 0268100000125000086, 0268100000125000090, 0268100000125000092, Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что извещения по указанным закупкам были сформированы в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Из анализа заявок на участие по запросам котировок в электронной форме NN 0268100000125000049, 0268100000125000066, 0268100000125000069, 0268100000125000071, 0268100000125000072, 0268100000125000073, 0268100000125000085, 0268100000125000086, 0268100000125000090, 0268100000125000092, полученных от ООО "Р", следует, что действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении указанных заявок соответствуют требованиям извещений и законодательства.

II. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 30.04.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0268100000125000051, наименование объекта закупки - Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения (Адгезивная пластина-полукольцо для дополнительной фиксации пластин калоприемников и уроприемников, не менее 40 шт.) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 331 630,20 руб.).

Как следует из пункта 3 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом осуществления закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Абзацем 4 пункта 1 Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "б" пункта 4 Постановление N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0268100000125000051 объектом закупки является поставка специальных средств при нарушениях функций выделения (Адгезивная пластина-полукольцо для дополнительной фиксации пластин калоприемников и уроприемников, не менее 40 шт.), код позиции ОКПД2 32.50.50.190.

Закупаемый товар не включен в приложения N 1 и N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем при осуществлении закупки подлежит установлению такая защитная мера как преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 3 раздела 2 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 указанного Положения в единой информационной системе, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами, осуществляются формирование и размещение документов, предусмотренных Законом о контрактной системе, в том числе извещения об осуществлении закупки.

Требования, предъявляемые к форме извещения об осуществлении закупки, находят отражение в пункте 8 Положения и предусматривают указание в извещении об осуществлении закупки, формируемом с использованием единой информационной системы, информации о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такое преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

В силу подпункта "а" пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, если информация, содержащаяся в электронных документах, сформированных без использования единой информационной системы, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В ходе анализа документов и сведений, опубликованных заказчиком при проведении запроса котировок в электронной форме N 0268100000125000051, в том числе структурированной формы извещения и проложенных к нему файлов, Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в рассматриваемом случае информация об установленном заказчиком преимуществе в отношении товаров российского происхождения, указанная в файле "Извещение_адгез.пласт.docx" (приложение к извещению) не отражена в структурированном извещении, сформированном посредством единой информационной системы, имеющем приоритет.

С учетом изложенного, закупка осуществлена с нарушением пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что 20.05.2025 контракт по результатам закупки N 0268100000125000051 был заключен, Инспекцией, на основании подпункта "б" пункта 35 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", принято решение предписание об устранении допущенных заказчиком нарушений не выдавать.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

1. В действиях ОСФР по Ульяновской области, комиссии по осуществлению закупок при проведении запросов котировок в электронной форме NN 0268100000125000049, 0268100000125000066, 0268100000125000069, 0268100000125000071, 0268100000125000072, 0268100000125000073, 0268100000125000085, 0268100000125000086, 0268100000125000090, 0268100000125000092 нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе не выявлено.

2. Признать в действиях ОСФР по Ульяновской области при проведении запроса котировок в электронной форме N 0268100000125000051 нарушение пункта 1 части 2 статьи 14 и пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Учитывая, что контракт по итогам закупки N 0268100000125000051 заключен, предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела N 073/06/99-653/2025 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.