Решение Тульское УФАС России от 06.10.2025 N 071/10/104-974/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение муниципального казенного учреждения "Д" (далее - Заказчик) (вх. N 6452/25 от 29.09.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Общество, Поставщик) (ИНН <...>; 414024, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта от 02.06.2025 N 0166300020625000045 на поставку концентрата минерального галита для нужд муниципального казенного учреждения "Д" (закупка N 0166300020625000045) (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), без участия представителей Заказчика, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

в отсутствие представителей Общества, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "Т" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на поставку концентрата минерального галита для нужд муниципального казенного учреждения "Д" (закупка N 0166300020625000045) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 05.05.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 500 000,00 рублей.

02.06.2025 по итогам электронного аукциона между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 7 770 000,00 рублей.

18.06.2025 Сторонами подписано дополнительное соглашение N 1 к Контракту об изменении редакции раздела 15 Контракта.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Поставщик обязуется осуществлять поставку концентрата минерального галита для нужд Муниципального казенного учреждения "Д" (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Муниципальный Заказчик - принимать и оплачивать Товар в порядке, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2 Поставка Товара осуществляется в установленные сроки, в соответствии с условиями Контракта, Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту).

Поставка товара осуществляется транспортом Поставщика или с привлечением транспорта третьих лиц за счет средств Поставщика. Муниципальный заказчик обеспечивает проезд (доступ) транспортного средства Поставщика на территорию, указанную как место поставки, для проведения разгрузочных работ. Место поставки обладает возможностью для подъезда и разгрузки товара автотранспортом типа "ТОНАР". Все виды погрузо-разгрузочных работ осуществляются Поставщиком собственными силами или средствами третьих лиц за свой счет.

Поставка товара осуществляется в рабочие дни Муниципального Заказчика:

понедельник - четверг с 08-00 до 16-00 часов по московскому времени;

пятница - с 08-00 до 15-00 часов по московскому времени;

обеденный перерыв с 12-00 до 13-00 часов по московскому времени.

Поставщик обязан уведомить Муниципального Заказчика о времени и дате поставки товара телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте.

Товар должен быть поставлен в упаковке МКР (мягкий контейнер разовый), вес одной упаковки не менее 0,5 тонны и не более 1,5 тонн.

Товар должен сопровождаться паспортом качества и сертификатом соответствия (при наличии), которые передаются Муниципальному Заказчику в момент поставки товара.

Место поставки Товара: Российская Федерация, Тульская обл, г.о. город Новомосковск, <...>.

1.3. Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям, установленным Контрактом, Описания объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту).

Товар должен быть упакован без нарушения защитных способов от несанкционированного вскрытия, предусмотренных производителем. Упаковка Товара должна обеспечивать сохранность Товара, исключить его порчу и уничтожение при транспортировке, погрузо-разгрузочных работах и хранении.

Поставляемый Товар должен принадлежать Поставщику на правах собственности, не должен находиться в залоге, под арестом, не являться предметом иска третьих лиц.

1.4. Товар, не соответствующий требованиям п. 1.3 Контракта, не принимается Муниципальным заказчиком и считается не поставленным".

В пункте 1 приложения N 2 к Контракту "Описание объекта закупки на поставку концентрата минерального галита для нужд Муниципального казенного учреждения "Д" указаны наименование и количество поставляемого товара:

Пунктом 6 приложения N 2 к Контракту "Описание объекта закупки на поставку концентрата минерального галита для нужд Муниципального казенного учреждения "Д" установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара.

Разделом 2 Контракта определены срок поставки, порядок и сроки приемки товара:

"2.1. Сроки поставки Товара: поставка Товара осуществляется с даты заключения Контракта по 30 (тридцатое) сентября 2025 года.

Поставка товара осуществляется по формируемым заявкам Муниципального заказчика в течение 30 (тридцати) дней со дня подачи заявки Муниципальным заказчиком Поставщику. Количество заявок Муниципального заказчика не более 3 (трех).

Календарные даты и объемы поставок в указанном периоде определяются Муниципальным заказчиком по мере необходимости.

Конкретные даты поставок согласовываются Поставщиком с Муниципальным заказчиком посредством телефонной связи или по электронной почте не позднее, чем за 1 рабочий день до даты поставки Товара.

2.2. По факту поставки Товара Поставщик надлежащим образом оформляет и передает Муниципальному заказчику:

- товарную накладную или универсальный передаточный документ;

- счет;

- паспорт качества и сертификат соответствия (при наличии).

2.3. Поставщик в течение 5 (пяти) рабочих дней после поставки Товара формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, предусмотренный частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе (далее - документ о приемке), в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2.4. Приемка результатов поставки Товара осуществляется Муниципальным заказчиком в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней, включая проведение экспертизы и оформление результатов приемки поставки Товара, с даты поступления Муниципальному заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком.

Датой поступления Муниципальному заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Муниципальный заказчик.

2.5. При приемке Товара для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Муниципальный заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Муниципальным заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Результаты экспертизы, проведенной Муниципальным заказчиком своими силами без привлечения сторонних экспертов, могут оформляться в виде заключения, подписанного ответственным лицом Муниципального заказчика.

В случае привлечения экспертов, экспертной организации результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

Если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке поставленного Товара (устранимые нарушения), в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Указанные в экспертном заключении нарушения (дефекты) учитываются в акте, в котором фиксируются перечень дефектов и сроки их устранения Поставщиком (рекламационный акт).

В случае привлечения Муниципальным заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке поставленного Товара Муниципальный заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В случае установления по результатам экспертизы факта ненадлежащего качества поставленного Товара, Поставщик обязан компенсировать Муниципальному заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы расходы, по предъявлении Муниципальным заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты Муниципального заказчика.

2.6. В срок, установленный пунктом 2.4. Контракта, Муниципальный заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Муниципального заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке или формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Муниципального заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В случае создания приемочной комиссии приемка комиссией осуществляется в соответствии с пунктом 5 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке направляются с использованием единой информационной системы Поставщику.

Датой поступления Поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с пунктом 6 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе такого документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик.

2.7. В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Муниципальному заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом Контракта.

Поставщик обязан устранить все обнаруженные недостатки за свой счет.

Документ о приемке подписывается Муниципальным заказчиком после устранения Поставщиком всех выявленных при приемке недостатков.

2.8. Право собственности на Товар, а также риск случайной гибели, порчи, утраты или повреждения переходят к Муниципальному заказчику по Контракту с даты приемки поставленного Товара Муниципальным заказчиком.

2.9. Возврат Товара ненадлежащего качества на склад Поставщика осуществляется силами и средствами Поставщика.

2.10. Датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Муниципальным заказчиком".

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 3 Контракта, в частности пунктом 3.3 Контракта установлены обязанности Поставщика:

"3.3.1. осуществлять поставку Товара Муниципальному заказчику;

3.3.2. соблюдать условия хранения Товара до его передачи Муниципальному заказчику в соответствии с действующим законодательством;

3.3.3. устранять недостатки Товара, выявленные Муниципальным заказчиком при приемке Товара;

3.3.4. выполнять обязательства по передаче Товара в соответствии с условиями, предусмотренными разделом 2 настоящего Контракта;

3.3.5. немедленно известить Муниципального заказчика о возникновении независящих от Поставщика обстоятельств, угрожающих выполнению им обязательств по настоящему Контракту, либо создающих невозможность выполнения их в срок;

3.3.6. своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Муниципальному заказчику результаты поставки Товара, предусмотренные Контрактом;

3.3.7. в случае поставки некачественного Товара:

3.3.7.1. при обнаружении недостатков, которые исключают возможность использования Товара по назначению, отражены в экспертном заключении и не могут быть устранены Поставщиком, принять от Муниципального заказчика Товар ненадлежащего качества и заменить его на Товар, соответствующий условиям Контракта, в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента предъявления Муниципальным заказчиком требования об устранении недостатков;

3.3.8. в случае изменения расчетного счета сообщить Муниципальному заказчику новые реквизиты в течение 1 (одного) рабочего дня. Указанные изменения направляются Муниципальному заказчику посредством факсимильной связи или по электронной почте, указанным в разделе 15 настоящего Контракта.

В противном случае все риски, связанные с перечислением Муниципальным заказчиком денежных средств на указанный в настоящем Контракте счет Поставщика, несет Поставщик;

3.3.9 в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения Контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Муниципальным заказчиком Поставщика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.

Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона о контрактной системе. За каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим пунктом, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с пунктом 5.5.1 настоящего Контракта".

В соответствии с пунктом 13.1 Контракта срок его действия: со дня заключения Контракта по 30 ноября 2025 года (срок действия Контракта включает срок поставки Товара, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств Поставщиком по Контракту, оплаты за поставленные Товары).

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

03.06.2025 Заказчиком была направлена Поставщику заявка на поставку товара N 1 в объеме 500 тонн. До установленного Контрактом срока, а именно до 04.07.2025, поставка указанного товара Поставщиком осуществлена не была.

07.07.2025 Заказчик направил Поставщику претензионное письмо, в котором было зафиксировано, что 20.06.2025 Поставщик осуществил поставку товара в объеме 80 тонн, что не соответствует заявке от 03.06.2025. Сумма недопоставленного товара составила 420 тонн. В претензионном письме Заказчик уведомил Поставщика о том, что в случае непоставки недостающего объема товара до 15.07.2025, будет инициирована процедура расторжения Контракта.

В связи с неоднократным нарушением Поставщиком сроков поставки товаров, опираясь на части 8 и 9 статьи 95 Закона, а также пункт 10.2 Контракта, Заказчик 15.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

23.07.2025 Поставщик разместил в единой информационной системе документ о приемке N 1 на сумму 2 590 000,00 рублей. Товар был принят Заказчиком и оплачен.

26.07.2025 Заказчик принял решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 15.07.2025, поскольку Поставщик осуществил поставку товара в полном объеме в соответствии с заявкой от 03.06.2025.

28.07.2025 Заказчик направил Поставщику требование об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств по Контракту в срок, не превышающий 10 календарных дней.

31.07.2025 и 29.08.2025 Заказчик направил Поставщику заявки на поставку товаров N 2 и N 3 в объеме 500 тонн каждая, со сроками поставки до 30.08.2025 и 29.09.2025 соответственно.

20.08.2025 Заказчик направил Поставщику уведомление о том, что в случае непоставки товара в объеме, предусмотренном заявкой от 31.07.2025, до 30.08.2025, будет инициирована процедура расторжения Контракта.

До установленного Контрактом срока (до 30.08.2025) поставка товара Поставщиком в соответствии с заявкой N 2 осуществлена не была.

02.09.2025 Заказчик направил Поставщику претензионное письмо, в котором констатировал факт неисполнения Поставщиком обязательств по поставке товара согласно заявке N 2, а также уведомил Поставщика о намерении инициировать процедуру расторжения Контракта в случае непоставки товара в объеме, предусмотренном заявкой от 31.07.2025, до 15.09.2025.

Ответа на указанные письма от Поставщика не поступило.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пунктов 10.1 и 10.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон с оформлением двухстороннего соглашения или по решению арбитражного суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Муниципальный заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, надлежащим образом в установленном законом порядке уведомив об этом Поставщика, в том числе в случаях:

- отказа Поставщика передать Муниципальному заказчику Товар;

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружение Муниципальным заказчиком неустранимых недостатков; недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- неоднократного (от двух и более раз) нарушения Поставщиком сроков поставки Товаров.

В связи с неоднократным нарушением Поставщиком сроков поставки товаров, опираясь на части 8 и 9 статьи 95 Закона, а также пункт 10.2 Контракта, Заказчик 16.09.2025 принял повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 16.09.2025 16:45 (МСК) и поступило в адрес Поставщика 16.09.2025 16:45 (МСК).

Из представленных в материалы дела документов и сведений следует, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Поставщика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В материалы дела Обществом не представлены какие-либо письменные пояснения относительно сложившейся ситуации.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе в случаях если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Заключенный сторонами Контракт по своей правовой природе является договором поставки, отношения по которому регулируются главой 30 ГК РФ и Законом.

Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товара.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений ГК РФ, условие о сроках поставки товара является существенным для договора поставки.

Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (пункт 4 статьи 523 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, следует признать, что не поставка предусмотренного контрактом товара в установленный Контрактом срок является нарушением его существенных условий, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Факт неисполнения Поставщиком обязательств по Контракту в части своевременной поставки товара обоснован Заказчиком и подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела.

При этом доказательств обратного в материалы дела Обществом не представлено.

Таким образом, из представленных материалов дела следует, что Поставщик систематически нарушал условия Контракта, касающиеся сроков поставки товаров. Несмотря на направленные Заказчиком заявки и уведомления о возможных последствиях неисполнения обязательств, Поставщик не предпринял своевременных мер для надлежащего исполнения Контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 15.07.2025 было отменено в связи с последующей поставкой товара Поставщиком. Однако, дальнейшие нарушения сроков поставки товаров по заявкам от 31.07.2025 и 29.08.2025 привели к повторному решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта 16.09.2025.

Важно отметить, что Заказчик, в соответствии с условиями Контракта и действующим законодательством, неоднократно уведомлял Поставщика о необходимости надлежащего исполнения обязательств и возможных последствиях их неисполнения. Данные уведомления, а также претензионные письма, не были приняты Поставщиком во внимание.

Отсутствие каких-либо письменных пояснений от Поставщика относительно причин неисполнения обязательств по Контракту, а также принятых мер для устранения нарушений, свидетельствует о недостаточном внимании к исполнению договорных обязательств и игнорировании требований Заказчика.

В сложившейся ситуации, действия Заказчика по одностороннему отказу от исполнения Контракта представляются правомерными и обоснованными, поскольку основаны на систематических нарушениях условий Контракта со стороны Поставщика, а также соответствуют положениям части 8 и 9 статьи 95 Закона и пункту 10.2 Контракта.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Доказательств возникновения у Поставщика вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его Поставщику и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Обществом условий Контракта.

3. Поставщиком не представлено доказательств и информации, подтверждающих, что Обществом были приняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

При этом Заказчиком была предоставлена возможность Поставщику исполнить взятые на себя обязательства по Контракту и поставить товар далеко за пределами срока поставки товара, предусмотренного Контрактом; Заказчик настаивал на осуществлении поставки товара согласно условиям Контракта, однако на дату вступления Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Обществом обязательства по Контракту так и не были исполнены.

Из положений Закона следует, что реестр недобросовестных поставщиков формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 6 Закона к принципам контрактной системы отнесены в числе прочих результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Как указано в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения требуемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, а ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Противоположный подход к толкованию положений Закона противоречит публично-правовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, позволяя поставщикам, сорвавшим выполнение государственного (муниципального) контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных (муниципальных) нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

Так как ООО "Т" не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, то указанное, в свою очередь, влечет наложение на Поставщика санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

При этом гражданским законодательством Российской Федерации установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), предполагающий необходимость особой осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 N 308-ЭС14-1400).

Действуя добросовестно и разумно, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к профессиональному участнику гражданского оборота, осуществляющему предпринимательскую деятельность на свой риск согласно статье 2 ГК РФ, Общество, при заключении Контракта с Заказчиком на согласованных условиях и определяя срок поставки товара, обладало достаточной возможностью и несло обязанность предвидеть вероятность наступления неблагоприятных последствий, обусловленных возможной просрочкой исполнения принятых на себя обязательств.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

В рассматриваемом случае недобросовестность Поставщика выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения контракта.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение ООО "Т" условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

Так как Поставщиком не были предприняты все необходимые и разумные меры для надлежащего исполнения Контракта, то включение сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>; 414024, <...>); генеральный директор (участник/учредитель): С., ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта