Решение Дагестанское УФАС России от 05.11.2025 N РНП005/06/104-1488/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М. - Зам. началника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России;

Б. - Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение ГБУ РД "Республиканский центр инфекционных болезней, профилактики и борьбы со спидом им. С.М. Магомедова" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ш. (ИНН: <...>) (далее - Предприниматель, Поставщик),

с участием представителей:

Предпринимателя - В. (по доверенности),

Заказчика - А. (по доверенности),

29.10.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Предпринимателя для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков, с которым расторгнут контракт в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0103200008425003151 "ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА); ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА); ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА)" (далее - Аукцион).

Инспекция в результате рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

22.04.2025 г. Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), было размещено извещение о проведении закупки на электронной торговой площадке АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 42 000 000 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 N ИЭА2 победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 152, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 95 746,80 руб.

25.09.2025 г. между Заказчиком и Предпринимателем был заключен государственный контракт 0103200008425003151 от 25.09.2025 предмет контракта "ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА); ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА); ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА)" (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик обязуется согласно Спецификации (приложение N 1 к Контракту) на основании Заявки о получении (выборке) Товара (приложение N 9 к Контракту) в порядке, предусмотренном Контрактом, осуществлять поставку наборов реагентов (ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА); ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА); ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА) (далее - Товар), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункту 1.3 Контракта поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в соответствии с Заявкой о получении (выборке) Товара (приложение N 9 к Контракту) в течении 5 рабочих дней после поступления заявки Поставщику, в следующем порядке: Заказчик (Получатель) осуществляет получение (выборку) Товара у Поставщика по адресу(-ам): <...> (далее - Место получения).

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14 октября 2025 г. (далее - Решение) Поставщик не исполнил обязанность по поставке товара в установленные контрактом сроки в соответствии с п 5.1 Контракта, Приложением N 10 к Контракту, заявкой Заказчика от 25.09.2025 г и письмом Заказчика от 30.09.2025гN 05.08-ИСХ-956/25, а также не устранил нарушение в 10- дневный срок в соответствии с требованиями Претензии Заказчика N 05.08- ИСХ-971/25 от 03.10.2025 г.

В Решении также указано, что на момент принятия настоящего решения поставка товара не осуществлена, товар не передан Заказчику, а также отсутствует информация о намерении и возможности поставщика исполнить обязательства в разумный срок в соответствии с условиями Контракта. В связи с нарушением сроков поставки Заказчик лишен возможности своевременно использовать товар по целевому назначению, что является существенным нарушением условий контракта.

Кроме того, специфика исполнения контракта требует не только получения товара, но и его дальнейшей реализации (передачи, использования) в сжатые сроки, в связи с виной Поставщика.

Несвоевременная поставка приводит к срыву сроков выполнения задач Заказчика по выполнению индикатора государственной стратегии противодействия распространения ВИЧ-инфекции в Российской Федерации и причиняет ущерб интересам Республики Дагестан.

На основании вышеизложенного Заказчик считает, что поставщиком допущено существенное нарушение условий контракта, выражающееся в неисполнении обязательства по своевременной поставке товара, что является основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

На заседании инспекции представител Закзачика пояснил, что Поставщик ранее два раза уклонялся от заключения контракта и в качестве обоснования указывая незначительные обстоятелства которые можно было устранить на этапе заключения контракта, что свидетельствует также о нежелании заключать и исполнять Контракт.

Представитель Предпринимателя сообщил, что заключение контракта затянулось в связи с нарушениями выявленными в действиях Заказчика.

Подавая заявку на участие в Аукционе Предприниматель руководствовался информацией от поставщика (ИП Р.) коммерческое предложение N 1980 от 02.06.2025 г. После подведения итогов на требование о предоставлении предварительного договора контраагент сообщил, что необходимый к поставке твар отстутвует и Предпринимателю необходимо обратиться к производителю необходимого к поставке товара ООО "Н". Согласно письму ООО "Н" от 22.09.2025 г. производство реагентов "МилаЛаб-ИФА-ВИЧ-АГ+АТ" прекращено в 2024 году.

В связи со сложивщейся ситуацией Предприниматель предложил заменить данный товар на набор реагентов "КомбиБест ВИЧ-1,2 АГ/АТ" производства АО "В" по ТУ 21.20.23-194-23548172-2022, который является улучшенным по сравнению с набором реагентов "МилаЛаб-ИФА-ВИЧ-АГ+АТ" имеется соответствующее заключение эксперта N 0489900751 от 15.10.2025 г.

Данное письмо направлено Предпинимателем в адрес Заказчика. На данное письмо 23.10.2025 г. Заказчиком был направлен ответ, согласно которому улучшение наблюдается лишь по трем характеристикам товара, тогда как девять показателей ухудшаются; Заказчик не согласен с выводами эксперта, поскольку сведения содержат противоречия и не отражают фактического соответствия товара условиям контракта; предложено исполнить обязательства по поставке товара в полном соответствии с условиями контракта.

28.10.2025 г. Заказчиком в адрес Предпринимателя направлено письмо с требованием об уплате суммы начисленной пени за просрочку поставки в размере 669 900 руб.

14.10.2025 г. Заказчиком сформировано и опубликовано в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 8.7. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 27.10.2025 г.

Частью 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено: Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).Исходя из абзаца 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 450, статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 4.1.14. Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Из материалов дела усматривается, что на момент подачи Предпринимателем заявки на участие в Аукционе товар уже был снят с производства, ссылка Поставщика на информацию от контрагента (коммерческое предложение) несостоятельна. Кроме того, поставка товара с улучшенными характеристками осуществляется по согласованию Заказчика с Поставщиком, то есть является правом Заказчика, а не его обязанностью. На заседание Инспекции никаких доказательств невозможности исполнения контракта по независящим от стороны обстоятельствам, Поставщиком представлены не были. Предприниматель должен осознавать все связанные с участием в закупке риски.

Таким образом, Инспекцией не установлена и Поставщиком не доказана невозможность осуществления исполнения контракта.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы России от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Инспекция приходит к выводу, что лицо, заключившее Контракт, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае не исполнения условий контракта.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта в срок, чем создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав представителей сторон, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП Ш. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным, Инспекция, руководствуясь статьей 95, 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные ГБУ РД "Республиканский центр инфекционных болезней, профилактики и борьбы со спидом им. С.М. Магомедова", в отношении ИП Ш. (ИНН: <...>, <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Датой включения сведений в реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.