Решение Тывинское УФАС России от 17.06.2026 N 017/06/105-325/2026

Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2026

Решение в полном объеме изготовлено 17.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

О"..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

С"..." - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;

С"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы:

- Д"...", действующая на основании доверенности от 15.01.2026 N 4,

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л"):

- Б"...", действующий на основании доверенности от 15.06.2026 N 9,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "ПА" (далее - ГБУЗ РТ "ПБ"),

рассмотрев жалобу (вх. N 2202/26 от 08.06.2026) ООО "Л" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 0112200000826002566 "Приобретение расходных материалов (Шприцы инсулиновые) для нужд ГБУЗ РТ "ПБ" на 2026 год", и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно жалобе заявителя заказчиком принято неправомерное решение об отклонении заявки участника N 121346398 (ООО "Л") на основании протокола подведения итогов от 03.06.2026.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель уполномоченного органа не согласилась с доводами жалобы и пояснила, что участником закупки N 121346398 (ООО "Л") предложено к поставке шприцы со съемной, при этом заказчику необходимы шприцы инсулиновые с неубираемой иглой.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет уполномоченный орган (Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок).

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 22.05.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000826002566 "Приобретение расходных материалов (Шприцы инсулиновые) для нужд ГБУЗ РТ "ПБ" на 2026 год", начальная (максимальная) цена контракта: 440 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений электронного аукциона N 0112200000826002566 от 01.06.2026 поступили следующие ценовые предложения от участников электронного аукциона:

1) N 121346398 - 104 830,00 рублей;

2) N 121349423 - 107 030,00 рублей;

3) N 121346266 - 151 800,00 рублей;

4) N 121349500 - 160 500,00 рублей;

5) N 121334875 - 250 000,00 рублей;

6) N 121355043 - 275 000,00 рублей;

7) N 121353669 - 437 800,00 рублей;

8) N 121326459 - 440 000,00 рублей;

9) N 121341577 - 440 000,00 рублей;

10) N 121350576 - 440 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0112200000826002566 от 03.06.2026 комиссия по осуществлению закупок приняла решение о соответствии заявки участника закупки N 121353669 требованиям законодательства о контрактной системе.

Заявки участников закупки N 121346398 (ООО "Л"), N 121349423, N 121346266, N 121349500, N 121334875, N 121355043, N 121326459, N 121341577, N 121350576 отклонены по следующим основаниям: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В соответствии со ст. 38 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" необходимо представить копию регистрационного удостоверения на каждое медицинское изделие или информацию, позволяющую комиссии заказчика однозначно идентифицировать предлагаемое к поставке медицинское изделие (реквизиты РУ, наименование медицинского изделия и иные данные). участником закупки приложено в составе заявки РУ на шприц со съемной иглой, а заказчику необходим шприц инсулиновый (неубираемая игла)".

По итогам электронного аукциона N 0112200000826002566 на основании протокола подведения итогов от 03.06.2026 победителем признан участник закупки N 121353669.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами а именно: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Как следует из извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000826002566, объектом закупки является шприц инсулиновый/неубираемая игла в соответствии с кодом КТРУ 32.50.13.110-03210.

В соответствии с описанием кода КТРУ 32.50.13.110-03210 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты" следует, что это "Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, с несъемной иглой (обычно закрытой колпачком для защиты пользователя), предназначенное для подкожного введения инсулина пациенту. Как правило, изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов и оснащено поршнем с противоприлипающими свойствами, обеспечивающими плавное скольжение поршня внутри цилиндра; игла не убираемая. Может использоваться медицинским персоналом или пациентами и позволяет набирать лекарственное средство из контейнера для непосредственного введения пациенту или через внутривенный порт, гепариновый замок или замок с солевым раствором. Это изделие для одноразового использования".

При таких обстоятельствах, следует, что потребностью заказчика являются шприцы с несъемной иглой, то есть с иглой, которая уже в заводских условиях соединена с цилиндром шприца и не может быть снята без нарушения целостности конструкции (игла впаяна в пластиковый корпус шприца).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (подпункт "а");

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром (подпункт "в").

Аналогичные требования указаны в пунктах 8 и 10 в приложенном к извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000826002566 документе с наименованием файла "Приложение к извещению об осуществлении закупки", а именно:

Раздел 2. Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

Следовательно, участник закупки электронного аукциона N 0112200000826002566 в составе своей заявки обязан представить копию регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке медицинское изделие или информацию, позволяющую комиссии заказчика однозначно идентифицировать предлагаемое к поставке медицинское изделие.

Так, в структурированной форме заявки на участие в закупке с идентификационным номером заявки 121346398 (ООО "Л"), представленной оператором электронной торговой площадки - ООО "Р" (вх. N 2240-ЭП/26 от 10.06.2026), указано наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением на медицинское изделие от 17.07.2019 N ФСР 2008/03888 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные с иглами инъекционными однократного применения по ТУ 9398-001-74017482-2010: шприцы инъекционные однократного применения трехдетальные стерильные с иглой инъекционной однократного применения инсулиновые вместимостью 1 мл "Луер" с градуировкой шкалы 100 ин/ед".

Вместе с тем, Комиссией Тывинского УФАС России по результатам изучения информации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора roszdravnadzor.gov.ru (государственный реестр медицинских изделий) установлено, что шприцы с регистрационным удостоверением от 17.07.2019 N ФСР 2008/03888 имеют съемные иглы инъекционные однократного применения.

Кроме того, предлагаемый участником закупки N 121346398 (ООО "Л") к поставке медицинское изделие было наглядно продемонстрировано представителем заявителя на заседании Комиссии Тывинского УФАС России, а именно шприц со съемной иглой.

В соответствии с пунктом 1 частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению, в том числе, при непредставлении (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, информация о предлагаемом участником закупки N 121346398 (ООО "Л") товаре не соответствует требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000826002566.

С учетом изложенного следует, что Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что у аукционной комиссии уполномоченного органа имелись основания для признания заявки заявителя несоответствующей, ввиду чего, решение комиссии уполномоченного органа об отклонении заявки ООО "Л" не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Л" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.