Решение ФАС России от 03.03.2025 N 25/275/104/91

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное АО "К" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Г" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.04.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ и поставку оборудования по объекту "Реконструкция и техническое перевооружение для создания объединенного производства ЖРД для РН "Союз" 1 этап" (номер извещения в ЕИС - 0431100000122000006).

Между Заказчиком и ООО "Н" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме заключен государственный контракт от 27.07.2022 N 22Вр-658 на выполнение работ и поставку оборудования по объекту "Реконструкция и техническое перевооружение для создания объединенного производства ЖРД для РН "Союз" 1 этап", цена которого составила 5 670 473 054,88 руб. (далее - Работы, Контракт N 1).

В целях осуществления функций технического заказчика и строительного контроля по Контракту N 1 Заказчиком 20.09.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по осуществлению функций технического заказчика и строительного контроля за выполнением работ по реализации инвестиционного проекта "Реконструкция и техническое перевооружение для создания объединенного производства ЖРД для РН "Союз" 1 этап" (номер извещения в ЕИС - 0431100000122000018) (далее - Аукцион, Услуги).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Г" заключен контракт от 25.10.2022 N 22Вр-1500, цена которого составила 95 300 000 руб. (далее - Контракт N 2).

Пунктом 2.1 Контракта N 2 установлено, что ООО "Г" обязуется оказать Услуги по осуществлению функций технического заказчика и строительного контроля за выполнением работ по реализации инвестиционного проекта "Реконструкция и техническое перевооружение для создания объединенного производства ЖРД для РН "Союз" 1 этап" в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту N 2) и иными условиями Контракта N 2, а Заказчик обязуется принять и оплатить эти Услуги.

Согласно пункту 4.1 Контракта N 2 ООО "Г" обязуется выполнить обязательства по контракту с момента заключения контракта по 23.11.2026.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 16.1 Контракта N 2 предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с ГК РФ.

В связи с ненадлежащим выполнением ООО "Г" обязательств по Контракту N 2, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2 от 12.02.2025 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 12.02.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Г" о принятом Заказчиком Решении является 12.02.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО "Г" нарушения не устранены.

Таким образом, Решение вступило в законную силу и Контракт N 2 считается расторгнутым 25.02.2025.

Согласно части 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что Контракт N 2 расторгнут, в связи с тем, что сотрудники ООО "Г" отсутствуют на строительной площадке и обязательства, предусмотренные условиями Контракта N 2, не исполняются.

Представитель ООО "Г" на заседании Комиссии пояснил, что ненадлежащее исполнение ООО "Г" обязательств по Контракту N 2 обусловлено, ненадлежащим выполнением Работ генеральным подрядчиком по Контракту N 1, а именно существенным нарушением сроков выполнения обязательств по Контракту N 1.

Так, реализация Контракта N 1 происходит со значительным отставанием от изначально предусмотренного контрактного графика, что, в свою очередь, делает невозможным оказание Услуг по Контракту N 2.

Таким образом, оказание Услуг по осуществлению функций технического заказчика и строительного контроля за выполнением работ по реализации инвестиционного проекта "Реконструкция и техническое перевооружение для создания объединенного производства ЖРД для РН "Союз" 1 этапа не представляется возможным, поскольку исполнение функций технического заказчика и строительного контроля поставлено в зависимость выполнения

Контракта N 1, который выполняется со значительным отставанием.

При этом Заказчиком на заседании Комиссии и в материалах дела не представлена информация и сведения, подтверждающие обратное.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Г" представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Г" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Г" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Г" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Ведущий