Решение Челябинское УФАС России от 06.10.2025 N 074/10/104-2333/2025(392-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 06 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии: Козловой А.А.-руководителя Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: Михайловой М.А.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Г.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация, заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "К" (далее - общество, ООО "К", подрядчик), его директоре, участнике/учредителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением муниципального контракта N 294 от 18.06.2025 (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференцсвязи: - представителя заказчика: Т., действующей на основании доверенности N 17-Д от 30.09.2025;

- в отсутствие представителя общества, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между Администрацией Копейского городского округа Челябинской области и ООО "К" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0869600056225000294 от 02.06.2025; НМЦК 146 136, 59 рублей) 18.06.2025 заключен муниципальный контракт N 294, предметом которого является выполнение работ по ремонту крыльца главного входа здания Потанинского территориального отдела администрации Копейского городского округа Челябинской области, расположенного по адресу: Челябинская обл. г. Копейск, ул. Театральная, д. 4а.

По причине невыполнения подрядчиком обязательств по контракту администрацией принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Решение размещено заказчиком в ЕИС 02.09.2025 в 06:47 (МСК), получено подрядчиком 02.09.2025 в 06:47 (МСК).

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.3 контракта предусмотрен односторонний порядок отказа заказчика от исполнения контракта в качестве основания расторжения контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, решение заказчика вступило в законную силу 13.09.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 25.09.2025.

По данному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в пункте 24 обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденном

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, высказана позиция, согласно которой, если заказчиком и контрольным органом в сфере закупок нарушены сроки подачи заявления или включения информации в реестр недобросовестных поставщиков, срок для исключения информации об исполнителе из этого реестра исчисляется с момента, в который контрольный орган в сфере закупок должен был разместить указанную информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, срок исключения информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) из Реестра исчисляется с даты, когда контрольный орган в сфере закупок должен был разместить указанную информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Нахождение информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестре по истечении двух лет с даты наступления у контрольного органа в сфере закупок обязанности по его включению в Реестр нарушает его права и законные интересы.

Контрольным органом в сфере закупок в целях соблюдения порядка рассмотрения обращений о включении информации об участниках закупки в Реестр, а также в целях недопущения взыскания расходов, связанных с обжалованием решений контрольного органа в сфере закупок, необходимо обеспечивать своевременное включение информации об участниках закупок в Реестр (письмо ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100065/19 "По вопросам размещения сведений об участниках закупок в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)").

В связи с допущенными нарушениями, в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 заключенного контракта подрядчик обязуется в обусловленный настоящим контрактом срок выполнить работы по ремонту крыльца главного входа здания Потанинского территориального отдела администрации Копейского городского округа Челябинской области, расположенного по адресу: Челябинская обл. г. Копейск, ул. Театральная, д. 4а (далее - Работы), сдать результат муниципальному заказчику в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), локальным сметным расчетом (сметой) N 3 (Приложение N 2 к настоящему Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом.

Пунктом 1.2 контракта определены сроки выполнения работ: с момента заключения контракта в течение 40 (сорока) календарных дней.

Место выполнения работ: <...> (пункта 1.3 контракта).

Пунктом 2.1 контракта определена цена, которая составляет 146 000,00 рублей. Авансирование контрактом не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Согласно пункту 4 Технического задания (Приложение N 1 к контракту) выполнение работ по ремонту крыльца главного входа здания Потанинского территориального отдела администрации Копейского городского округа Челябинской области, расположенного по адресу: <...> должно производиться в соответствии с настоящим Техническим заданием, локальным сметным расчетом (сметой) N 3 (Приложения N 1, 2 к Контракту).

Объем и вид выполняемых работ установлены Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) и локальным сметным расчетом (сметой) (Приложение N 2 к контракту).

Согласно пункту 3.4.2 контракта подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В течение 1 рабочего дня с момента заключения контракта подрядчик направляет

Муниципальному заказчику уведомление о назначении ответственного представителя для организации выполнения работ на объекте, их координации и согласования с Муниципальным заказчиком. В уведомлении должны содержаться: фамилия, имя, отчество представителя, занимаемая у Подрядчика должность, срок полномочий, копия распорядительного документа о назначении представителя. Вышеуказанный приказ, с представлением контактных данных ответственного лица, направляется в адрес

Муниципального заказчика путем факсимильной связи либо посредством электронной почты по адресу: oks@akgo74.ru. (Пункт 8.8 Технического задания).

Претензий N 22328-пс от 19.08.2025 заказчик требовал от подрядчика, согласно условиям контракта, выполнить работы в полном объеме в течение 7 рабочих дней.

Как следует из пояснений представителя заказчика, подрядчиком на объект завезены инструменты. Заказчик связывался с подрядчиком посредством телефонной связи, общество обещало приступить к выполнению работ. Однако с момента заключения контракта (18.06.2025) подрядчик к выполнению работ не приступил. Направленная претензия с требованием приступить к работам обществом проигнорирована.

Из представленных в материалы дела заказчиком документов следует, что на протяжении срока исполнения контракта подрядчик к выполнению работ не приступил, с заказчиком по вопросам производства работ не взаимодействовал.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, заказчиком 01.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение вступило в законную силу 13.09.2025.

Доказательств того, что ООО "К" после принятия заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступило к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Таким образом, как следует из пояснений представителя заказчика и имеющихся в материалах дела документов, на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обществом обязательства по выполнению работ не выполнены.

От ООО "К" документов и пояснений по делу в адрес антимонопольного органа не поступало.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Бездействие ООО "К" явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в осуществлении мероприятий по ремонту крыльца главного входа здания Потанинского территориального отдела администрации Копейского городского округа Челябинской области, расположенного по адресу: Челябинская обл. г. Копейск, ул. Театральная, д. 4а не удовлетворена.

Материалами дела установлено, что ООО "К" нарушены условия контракта.

Исполнение обязательств по заключенному контракту в сроки, предусмотренные контрактом не осуществлено, к выполнению работ подрядчик не приступил. Результат, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта, подрядчиком не достигнут.

Указанное, фактически, свидетельствует об отказе от исполнения обязательств ООО "К" по контракту, следовательно, о недобросовестности подрядчика.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность начать выполнение работ в сроки, предусмотренные контрактом, ООО "К" в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, недобросовестность лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы и заслушав пояснения лиц, приходит к выводу о том, что у заказчика имелись законные и обоснованные основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; заказчиком представлено подтверждение нарушения подрядчиком существенных условий контракта, общество к исполнению обязательств по контракту не приступило, от исполнения контракта фактически отказалось, следовательно, в действиях ООО "К" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1.Включить сведения, представленные Администрацией Копейского городского округа Челябинской области в отношении ООО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2.Включить сведения, представленные Администрацией Копейского городского округа Челябинской области в отношении генерального директора, участника/учредителя ООО "К" К.С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

3.Признать в действиях заказчика нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы обращения должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.