Решение ФАС России от 03.03.2025 N 04/10/18.1-239/2025

Дата принятия решения: 03.03.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "П":

М. - генеральный директор, приказ от 24.08.2021 N 1;

- АО "Р": Г. - доверенность от 01.01.2024 N Д-047,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" от 17.02.2025 N б/н (вх. N 30656-ЭП/25 от 18.02.2025), от 18.02.2025 N б/н (вх. N 31457-ЭП/25 от 19.02.2025) на действие (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности Московской области (извещение N 21000002210000005917, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) от 17.02.2025 N б/н (вх. N 30656-ЭП/25 от 18.02.2025), от 18.02.2025 N б/н (вх. N 31457-ЭП/25 от 19.02.2025) на действие (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности Московской области (извещение N 21000002210000005917, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

25.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - АО "Р" (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 25.11.2024 в 16:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 31.01.2025 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 06.02.2025, дата и время начала проведения Аукциона - 07.02.2025 в 11:00 (МСК).

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 20.09.2019 N 15ВР-1500 "Об утверждении Порядка определения организации, осуществляющей функции продавца при продаже имущества, находящегося в собственности Московской области и Порядка установления размера и выплаты вознаграждения специализированной организации, осуществляющей функции продавца имущества, находящегося в собственности Московской области", Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области", Распоряжением Правительства Московской области от 22.11.2024 N 767-РП "Об условиях приватизации находящегося в собственности Московской области движимого и недвижимого имущества";

Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронных торгов по продаже государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Регламент), Руководством Участника направления "Приватизация" электронной торговой площадки Lot-online (далее - Руководство).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

07.02.2025 в 11:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие. Однако, в ходе Аукциона 07.02.2025 на сайте Оператора произошел технологический сбой, Заявителю был заблокирован доступ к подаче ценовых предложений в ходе Аукциона.

В результате Заявитель не смог подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона и победителем Аукциона был признан другой участник Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 07.02.2025.

Статьей 18 Закона о приватизации определен порядок продажи государственного или муниципального имущества на аукционе.

Пунктом 3 статьи 18 Закона о приватизации установлено, что предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов. По итогам торгов с победителем аукциона заключается договор.

В силу пункта 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Согласно пункту 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктом 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке, указанной в информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, в порядке, установленном данным информационным сообщением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Подпунктом 4 пункта 9 статьи 32.1 Закона о приватизации с даты и со времени начала процедуры проведения продажи в электронной форме на электронной площадке, на которой проводится данная процедура, должны быть указаны последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Согласно пункту 14 Положения порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Пунктом 3 Положения определено, что проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

В соответствии с подпунктами "г", "ж", "з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах предложений участников о цене имущества, равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества, размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

Согласно пункту 35 Положения Процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 36 Положения во время проведения процедуры аукциона оператор электронной площадки обеспечивает доступ участников к закрытой части электронной площадки и возможность представления ими предложений о цене имущества.

Согласно подпункту "б" пункта 37 Положения со времени начала проведения процедуры аукциона оператором электронной площадки размещается в закрытой части электронной площадки, в том числе предложения о цене имущества и время их поступления, время, оставшееся до окончания приема предложений о цене имущества.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 38 Положения в течение одного часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

Пунктом 40 Положения определено, что победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества.

Согласно пункту 41 Положения ход проведения процедуры аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах аукциона.

Аналогичные положения и требования содержатся в Регламенте.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, сайт Оператора 07.02.2025 работал в штатном режиме, нарушения порядка проведения Аукциона, технологический сбой в работе сайте Оператора отсутствовали.

Оператором была обеспечена непрерывность проведения Аукциона, в том числе посредством использования независимо расположенных и имеющих отдельные каналы связи основного и резервного серверов, бесперебойность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения Аукциона.

Также представитель Оператора отметил, что Заявителем в ходе Аукциона подавались ценовые предложения, что подтверждает отсутствие технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 07.02.2025.

Более того, Заявителем не представлены доказательства, которые подтверждают невозможность подачи ценового предложения в ходе Аукциона 07.02.2025.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками от 06.02.2025 на участие в Аукционе было подано 4 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, всего в ходе Аукциона 07.02.2025 участниками Аукциона было подано 47 ценовых предложений, 22 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 07.02.2025 было подано Заявителем 07.02.2025 в 14:22:31 в размере 193 598 377,15 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 07.02.2025 было подано участником Аукциона 07.02.2025 в 14:24:57 в размере 194 388 574,61 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 07.02.2025, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 07.02.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "П" от 17.02.2025 N б/н (вх. N 30656-ЭП/25 от 18.02.2025), от 18.02.2025 N б/н (вх. N 31457-ЭП/25 от 19.02.2025) на действие (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности Московской области (извещение N 21000002210000005917, лот N 1), необоснованной

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.