Решение Новгородское УФАС России от 06.10.2025 N 053/10/104-557/2025

Резолютивная часть оглашена 01.10.2025

В полном объеме изготовлено 06.10.2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления,

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

... - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;

в присутствии представителя заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "С" (175270, Новгородская обл., Холмский муниципальный округ, <...>; далее - МБУ <...>) - ... (доверенность N 47 от 30.09.2025),

в отсутствии представителей подрядчика - Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...>; КПП: 503201001; 143180, Московская обл., г.о. Одинцовский, <...>, помещ. 5; далее - Общество), которые надлежащим образом уведомлены о месте и времени заседания Комиссии, ходатайств не заявляли,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - МБУ <...> об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 0150600006325000008 от 17.04.2025 (реестровый номер контракта - 0350600001025000016 от 19.08.2025 (реестровый номер контракта - 35300001004 25 000020; далее - Контракт), заключенного с победителем закупки - Обществом по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на установку памятного знака, связанного с присвоением почетного звания Новгородской области "Город воинской доблести" город Холм, извещение N 0350600001025000016 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 06.08.2025,

25.09.2025 в Новгородское УФАС России от заказчика - МБУ <...> поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, заключенного с победителем закупки - Обществом по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на установку памятного знака, связанного с присвоением почетного звания Новгородской области "Город воинской доблести" город Холм извещение N 0350600001025000016 о проведении которого было размещено на официальном сайте 06.08.2025 (вх. N 6260-ЭП/25 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - МБУ <...> процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с Обществом.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В августе 2025 года заказчиком - МБУ <...> осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на установку памятного знака, связанного с присвоением почетного звания Новгородской области "Город воинской доблести" город Холм, извещение N 0350600001025000016 о проведении которого было размещено на официальном сайте 06.08.2025 (начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000,00 рублей).

В соответствии с протоколом итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0350600001025000016 от 13.08.2025 победителем рассматриваемой закупки признан участник с идентификационным номером 8 - Общество с предложением о цене контракта 1 500 000,10 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

19.08.2025 по итогам проведения вышеуказанной закупки между МБУ <...> и Обществом был заключен Контракт (цена контракта - 1 500 000,10 рублей).

Согласно пункту 1.1 Контракта подрядчик принимает на себя обязательства по установке памятного знака связанного с присвоением почетного звания Новгородской области "Город воинской доблести" город Холм (далее - Объект) (далее - Работы), а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктами 1.2 - 1.3 Контракта подрядчик обязуется выполнить все работы по Объекту, указанные в пункте 1.1 Контракта в соответствии с условиями Контракта, техническим заданием приложением N 1 к Контракту (далее - Приложение N 1 к Контракту), с локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту), графиком выполнения работ приложение N 3 к Контракту (далее - График). Подрядчик обязуется в соответствии с Контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке Объект, в сроки, установленные пункте 5.2. Контракта.

Согласно пункту 3.1 Контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта (цена работ) составляет 1 500 000 (Один миллион пятьсот тысяч) рублей 10 копеек, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

В соответствии с пунктом 4.3 Контракта заказчик производит выплату аванса подрядчику в размере 30% (тридцати процентов) от цены Контракта, указанной в пункте 3.1 Контракта, но не более лимита финансирования на соответствующий финансовый год, в пределах размера средств субсидий, доведенных до заказчика главным распорядителем бюджетных средств.

Заказчик производит перечисление целевого авансового платежа, но не более доведенных до Заказчика лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, на расчетный счет подрядчика в течение 7 (семи) рабочих дней на основании выставленного счета и только после предоставления подрядчиком заказчику обеспечения исполнения контракта в размере перечисляемого аванса.

В соответствии с пунктами 5.1 - 5.2 Контракта место выполнения работ: Российская Федерация, Новгородская область, Холмский муниципальный округ, <...> земельный участок 88 г.

Сроки выполнения работ по Объекту:

Начало выполнения работ: с даты заключения контракта.

Окончание выполнения работ: по 25 ноября 2025 включительно.

Однако, в Приложение N 3 (в первоначальной редакции) к Контракту установлены сроки выполнения работ по отдельным этапам, так, например, на первом этапе выполнения работ на Объекте в период с 18.08.2025 по 24.08.2025 (в последствии были внесены изменения, путем заключения 29.08.2025 между сторонами Дополнительного соглашения N 1 к Контракту) и период начала выполнения работ по 1 этапу начинается с даты заключения контракта), подрядчик должен выполнить:

- разработка грунта в траншеях экскаватором "обратная лопата" с ковшом вместимостью 0,5 (0,5-0,63) м3, в отвал группа грунтов: 2;

- разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов: 1;

- погрузка вручную неуплотненного грунта из штабелей и отвалов в транспортные средства, группа грунтов: 1;

- планировка площадей: механизированным способом, группа грунтов 2;

- планировка площадей: ручным способом, группа грунтов 2;

- устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка;

- устройство щебеночного основания;

- устройство бетонной подготовки.

В разделе 6 Контракта перечислены права и обязанности заказчика, среди которых указано право заказчика нам принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в случае если подрядчик не приступает к выполнению работ в течение 14 календарных дней, с момента заключения контракта (подпункт 2 пункту 6.1.12 Контракта), а также в пункте 6.2.3 Контракта указано, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом подрядчика в порядке, установленном контрактом.

Согласно пункту 13.3 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) предусмотренных пунктами 6.2.3 и 6.2.4 Контракта;

2) при нарушении подрядчиком графика выполнения работ по виду работ или общего срока выполнения работ более чем на 14 календарных дней;

3) при необеспечении требуемого качества работ. При этом соответствующими документами являются: двусторонний акт заказчика и подрядчика о выявленных дефектах по качеству работ или 5 и более предписаний заказчика (представителей заказчика) либо инженерной организации или предписаний контрольно-надзорных органов либо односторонний акт Заказчика в случае уклонения подрядчика от составления или подписания двухстороннего акта в течение 5 календарных дней с даты получения соответствующего акта

4) установления факта проведения ликвидации подрядчика - юридического лица или наличия решений арбитражного суда о признании подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Как следует из представленных Сведений, в установленный срок с даты заключения Контракта (не позднее 19.08.2025) и по состоянию на 09.09.2025 Общество не приступило к исполнению Контракта, таким образом нарушило срок начала Работ, установленный Графиком более чем на 14 календарных дней.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Администрацией были совершены 10.09.2025 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Общества о принятом Решении об одностороннем отказе также является 10.09.2025, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик - Получено 10.09.2025 16:56 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку последний день десятидневного срока, в рамках которого могли быть устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Решения об одностороннем отказе, в данном случае пришелся на нерабочий день (20.09.2025 - выходной день), то, в соответствии со статьей 193 ГК РФ, днем окончания такого срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 22.09.2025.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Общества о принятом МБУ <...> Решении Обществом нарушения условий Контракта, указанные в Решении, устранены не были, работы на Объекте начаты не были, в связи с чем Решение об одностороннем отказе вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 23.09.2025.

Общество письменных пояснений (возражений) по факту неисполнения условий Контракта не представило.

При решении вопроса о включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

При рассмотрении вопроса о включении информации о недобросовестном поставщике в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела.

Как указывалось, ранее, Решение об одностороннем отказе было принято заказчиком в связи с тем, что в установленный срок с даты заключения Контракта (не позднее 19.08.2025) и по состоянию на 09.09.2025 Общество не приступило к исполнению Контракта, таким образом нарушило срок начала Работ, установленный Графиком более чем на 14 календарных дней.

Однако согласно положениям статьи 711 ГК РФ подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса либо задатка только в случаях и в размере, указанных в законе или договоре подряда.

Как было установлено ранее, в рамках рассматриваемого Контракта заказчик обязан выплатить аванс в размере 30% (тридцати процентов) от цены Контракта, указанной в пункте 3.1 Контракта, то есть 450 000, 03 рублей (четыреста пятьдесят тысяч рублей 03 копейки) на расчетный счет подрядчика в течение 7 (семи) рабочих дней на основании выставленного счета и только после предоставления подрядчиком заказчику обеспечения исполнения контракта в размере перечисляемого аванса.

Как было установлено в ходе рассмотрения Сведений Комиссией Новгородского УФАС России, Обществом 18.08.2025 в качестве обеспечения исполнения Контракта была оформлена независимая гарантия на общую сумму 450 000, 03 рублей (четыреста пятьдесят тысяч рублей 03 копейки), а 19.08.2025 выставлен заказчику счет на выплату авансового платежа по Контракту на аналогичную сумму.

Таким образом, заказчик согласно условиям Контракта должен был выплатить аванс подрядчику не позднее 28.08.2025.

Однако, согласно представленным заказчиком документам, поступившим в адрес Новгородского УФАС России (вх. N 6398-ЭП/25 от 01.10.2025 Новгородского УФАС России) по состоянию на настоящее время авансовый платеж на сумму 450 000,03 рублей (четыреста пятьдесят тысяч рублей 03 копейки) в адрес подрядчика не поступал, а заявка на его выплату Администрацией Холмского муниципального округа (далее-Администрация) была направлена в адрес Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области только 27.08.2025 (исх. N М17-4002-И Администрации).

Вышеуказанные обстоятельства и не оспаривала представитель заказчика в ходе рассмотрения Сведений, которая также пояснила, что на расчетный счет заказчика 04.09.2025 (представлено поручение о перечисление денежных средств от Комитета финансов Администрации) поступили денежные средства в размере 450 000 рублей, что не соответствовало сумме, указанной в заявке, разница составляли 03 копейки, следовательно, заказчиком было принято решение о не перечислении в адрес подрядчика неполной суммы авансового платежа.

Несмотря на нарушение условий Контракта со стороны заказчика (не выплата аванса), МБУ <...> в адрес Общества было направлено письмо, в котором содержалось указание на то, что по состоянию на 08.09.2025 подрядчик к выполнению Работ не приступил, и просрочка с установленной Контрактом даты начала выполнения Работ составляет 14 календарных дней, а также напоминание о возможности расторжения заказчиком Контракта в одностороннем порядке (вх. N 43 от 08.09.2025 МБУ <...>).

Таким образом, подрядчиком было выполнено условие Контракта в части направления в адрес заказчика счета на оплату авансового платежа, что указывает на его заинтересованность в исполнении рассматриваемого контракта, а заказчиком в свою очередь нарушено существенное условие Контракта в части не выплаты подрядчику указанного авансового платежа.

В бездействие должностного лица заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Учитывая все вышеизложенное, в связи с неисполнением заказчиком встречного обязательства по Контракту, Сведения о недобросовестном подрядчике, представленные МБУ <...> в отношении Общества, в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежат.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Муниципального бюджетного учреждения "С" (175270, Новгородская обл., Холмский муниципальный округ, <...>) об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта N 0350600001025000016 от 19.08.2025 (реестровый номер контракта - 35300001004 25 000020 заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...>; КПП: 503201001; 143180, Московская обл., г.о. Одинцовский, <...>, помещ. 5) по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на установку памятного знака, связанного с присвоением почетного звания Новгородской области "Город воинской доблести" город Холм, извещение N 0350600001025000016 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 06.08.2025, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "С" от исполнения муниципального контракта N 0350600001025000016 от 19.08.2025 (реестровый номер контракта - 35300001004 25 000020), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.