Решение Калужское УФАС России от 06.10.2025 N 040/10/104-796/2025

Резолютивная часть решения оглашена "01" октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "06" октября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России,

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:

представителя областяхРешение МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской Г. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения представителя ООО "К", при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва:

представителя МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях Г. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о перерыве в рассмотрении обращения представителя ООО "Компания "Аудитор Столицы", рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К" на основании одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0173100010525000082), предметом которого являются услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации.

24.09.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К" на основании одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме N 0173100010525000082, предметом которого являются услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения указанного обращения ООО "К" было установлено следующее.

1. 23.07.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение www.zakupki.gov.ru работ, оказание услуг www. zakupki. gov. ru (далее также официальный сайт) размещено извещение N 0173100010525000082 о проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого являются услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 3 950 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 N ИЭОК1, победителем конкурса признана заявка ООО "К" с предложенной ценой контракта 780 000,00 рублей.

Согласно представленной информации, 25.08.2025 г. между МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее-Заказчик) и ООО "К" (далее-Исполнитель), по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона, был заключен Государственный контракт N 0173100010525000082/40 (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 10.5 контракта установлено, что Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, расторжение Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении допускается по соглашению Сторон в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Разделом 1 Контракта "Предмет контракта" установлено:

1.1.Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - Услуги) на основании полученных от Заказчика Заявок на проведение оценки, по форме согласно приложение N 3 к Контракту (далее - Заявка на проведение оценки) и в соответствии с требованиями Контракта и Задания на оценку (приложение N 1 к Контракту, далее - Задание на оценку).

1.2. Сведения, идентифицирующие Объекты оценки, приведены в Заявке на проведение оценки.

Пунктами 2.2 - 2.4 Контракта установлено:

2.2. Исполнитель согласно требованиям Федерального закона N 135-ФЗ и федеральных стандартов оценки, указанных в Задании на оценку, предоставляет Заказчику отчет об оценке по Объектам оценки в сроки, регламентированные пунктом 1.1 Задания на оценку.

2.3Заказчик, направляя Заявку на проведение оценки, одновременно письменно уведомляет Исполнителя о готовности предоставить имеющиеся в распоряжении Заказчика информацию и документы об Объекте оценки (далее - Уведомление). Уведомление должно содержать адрес Заказчика, период, в течение которого

Исполнитель может получить указанную информацию и документы, время работы и контактное лицо. Уведомление направляется Исполнителю Заказчиком почтой и/или электронной почтой на адрес, указанный в п. 2.8.4 Контракта.

Уведомление считается доставленным надлежащим образом, если у Заказчика имеется подтверждение о его получении Исполнителем. Подтверждением о получении признается техническая (аппаратная) фиксация передачи или отметка об отправке по электронной почте Уведомления или записи уполномоченного лица Исполнителя о получении Уведомления.

2.4.Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней от даты получения Уведомления обязан получить у Заказчика информацию и документы (пункт 2.3 Контракта), необходимые для исполнения Контракта, с подписанием, уполномоченным лицом Исполнителя акта передачи документов.

В случае неполучения в течение 3 (трех) рабочих дней Исполнителем у Заказчика информации и документов (пункт 2.3 Контракта), необходимых для исполнения Контракта, Заказчик направляет повторное Уведомление, в порядке, предусмотренном пунктом 2.3. Контракта.

В случае повторного неполучения в течение 3 (трех) рабочих дней Исполнителем у Заказчика информации и документов (пункт 2.3 Контракта), необходимых для исполнения

Контракта, Заказчик имеет право расторгнуть Контракт в порядке, предусмотренном пунктом 5.1.5 и пунктом 10.5 Контракта.

По согласованию Заказчика с Исполнителем акт передачи документов может быть составлен в форме электронного документа и подписан усиленными квалифицированными электронными подписями уполномоченных представителей Заказчика и Исполнителя. В этом случае Заказчик одновременно обеспечивает передачу Исполнителю информации и документов об Объектах оценки в электронной форме.

Согласно представленным документам и информации от заказчика, 03.09.2025 г., 05.09.2025 г. Заказчиком направлялись задания Исполнителю на оценку, заявки на оценку.

В течение 3 (трех) рабочих дней от даты направления Уведомлений на адрес электронной почты Исполнителя, обществом акты передачи документов не представлены.

По причине невозврата актов приема-передачи материалов для оценки, в адрес Исполнителя Заказчиком были направлены повторные уведомления: от 08.09.2025 г., от 11.09.2025 г., которые также остались без ответа.

09.09.2025 Исполнителем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта. В решении об одностороннем отказе

Исполнителем указано, что ввиду типовых условий Контрактов по всем Заказчикам Исполнитель видит существенный риск невозможности качественного исполнения поступающих заявок и надлежащего исполнения Контрактов. На основании п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 5.3.2. Контрактов

Исполнитель принял решение об одностороннем отказе от исполнения и расторжении всех заключенных Контрактов в связи с существенным нарушением Заказчиком условий Контрактов.

Частью 20.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 09.09.2025 г. решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью и размещено в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Заказчиком также 09.09.2025 г.

Частью 21 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 22 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В случае отмены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 20.1 настоящей статьи, поставщик (подрядчик, исполнитель) не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте (часть 22.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В установленные законом сроки Заказчик направил в адрес Исполнителя возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исполнитель решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменил, в связи с чем, 23.09.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Исполнителя на то обстоятельство, что принятое Исполнителем решение об одностороннем отказе от исполнения контракта должно быть обоснованным, т.е. должно основываться на реальных фактах нарушения стороной договора.

Так, согласно пунктам 3 и 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что принятое Исполнителем решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не содержит в себе какого-либо правового обоснования, указания на действия или бездействий Заказчика, которые привели или могут привести к риску невозможности качественного исполнения поступающих заявок и надлежащего исполнения Контракта. Ни на этапе проведения совместного электронного конкурса, ни на этапе заключения Контракта Исполнитель не информировал Заказчика о том, что какие-либо положения Контракта (проекта контракта), по его мнению, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. При этом, Контракт заключен в строгом соответствии с проектом контракта.

Таким образом, законные правовые основания для принятия одностороннего отказа от исполнения контракта у ООО "К" отсутствовали.

3. Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Исполнителя на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Общество, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Исполнитель не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Исполнитель среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Исполнителя непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Исполнителем, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Общество санкции за его недобросовестное поведение.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, при рассмотрении обращения, в материалы дела Обществом не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения

Обществом условий заключенного контракта.

В материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Общества в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Кроме того, на запрос Калужского УФАС России от 24.09.2025 Исполнителем не представлены мотивированные объяснения причин принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Исполнителя:

- Исполнитель не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на Исполнителя непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная Исполнителем, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- отсутствие оснований для принятия решения об одностороннем отказе Исполнителя от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К" на основании одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме N 0173100010525000082, предметом которого являются услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о достаточности сведений, доказывающих недобросовестность ООО "К" как исполнителя государственного контракта и наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К";

2. Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: С. (ИНН <...>);

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: З. (ИНН <...>);

6. Дата проведения конкурса в электронной форме: 12.08.2025;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0173100010525000082;

8. Объект закупки: услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации;

9. Цена контракта: 1 900 000,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 24.11.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.