Решение Курское УФАС России от 06.10.2025 N РНП-46-975(07-06-55-2025)

Резолютивная часть объявлена 01 октября 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 06 октября 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредствам видео-конференц-связи представителя заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - ОБУЗ "К") <...> (по доверенности, личность удостоверена), при участии посредствам видео-конференц-связи представителя общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") <...> (по доверенности, личность удостоверена), с использованием ссылки указанной в уведомлении (от 25.09.2025 N ОБ2825/25): https://fas1.trueconf.ru/c/9043266516, при ведении аудиозаписи,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) направленное заказчиком - - ОБУЗ "К" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "А" (адрес: 603101, <...>; ИНН:<...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 24.09.2025 (вх. N 3917-ЭП/25) поступило обращение заказчика - ОБУЗ "К" о включении информации в отношении ООО "А" (адрес: 603101, <...>; ИНН:<...>) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 0744200000225004495 от 16.06.2025 по предмету: "Поставка запасных частей к автомобилям скорой медицинской помощи ГАЗ" (реестровый номер контракта 24629047748 25 000064).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

26.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0744200000225004495 для нужд Заказчика по предмету: "Поставка запасных частей к автомобилям скорой медицинской помощи ГАЗ", ИКЗ: 252462904774846320100100690010000244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 391 690 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона было признано ООО "А", в связи с признанием заявки соответствующей требованиям ФЗ "О контрактной системе..." и извещения.

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

16.06.2025 по результатам электронного аукциона между заказчиком - ОБУЗ "К" и ООО "А" был заключен контракт N 0744200000225004495 от 16.06.2025 по предмету: "Поставка запасных частей к автомобилям скорой медицинской помощи ГАЗ" на сумму 3 366 746 руб. 00 коп. (далее - Контракт).

Пунктом 3.1 Контракта предусмотрено, что "Товар поставляется Поставщиком на склад Заказчика по адресу: <...>. Доставка, разгрузка Товара по указанному Заказчиком адресу, осуществляется силами Поставщика".

Пунктом 3.2. Контракта установлен срок поставки товара "Товар поставляется одной партией единовременно 18.07.2025 г., согласно спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Описанию объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту)".

Согласно пункту 3.5 Контракта "... для проверки поставленного Товара в части его соответствия условиям Контракта, Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза Товара может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. При проведении экспертизы с привлечением экспертов, экспертных организаций, в случае выявления несоответствия поставленного Товара Поставщиком условиям Контракта, проведенную экспертизу оплачивает Поставщик.

В случае привлечения Заказчиком экспертов, экспертных организаций результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации.

При принятии решения о приемке или об отказе в приемке приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.".

В силу пункта 3.6 Контракта "Заказчик, в срок, не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления в ЕИС документа о приемке, сформированного Поставщиком в соответствии с разделом 3. Контракта подписывает его. После этого Товар считается переданным Поставщиком Заказчику.".

Пунктом 3.21 Контракта установлено, что "Заказчик имеет право частично принять поставленный Товар с отражением информации о фактически принятом количестве Товара в структурированном документе о приемке в единой информационной системе в сфере закупок. При этом информация о фактически принятом количестве Товара в электронных образах бумажных документов должна соответствовать фактически принятому количеству Товара.".

Согласно п. 11.5 Контракта: "Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика".

В силу п. 11.7 Контракта: "Если Заказчиком проведена экспертиза Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта."

Исходя из вышеизложенного, срок поставки товара - до 18.07.2025 включительно.

Из материалов дела следует, что, Общество поставило товар в адрес Заказчика 18.07.2025, то есть в срок, установленный условиями Контракта

18.07.2025 Обществом в разделе "Электронные документы об исполнении" был размещен Документ о приемке N 71801 от 18.07.2025 на сумму 3 366 746,00 руб.

20.07.2025 Заказчик обратился в ООО "Э" для проведения экспертизы соответствия поставленного товара условиям Контракта, в соответствии с п. 3.5 Контракта.

По результатам проведенной экспертизы, 12.08.2025 заказчиком получено заключение эксперта N ЭР-245-08/25С "Товароведческой экспертизы запасных частей к автомобилям скорой медицинской помощи ГАЗ" от 12.08.2025, согласно которому выявлены несоответствия 16 товаров (из 45 поставленных ООО "А") условиям контракта.

На основании заключения эксперта N ЭР-245-08/25С от 12.08.2025 заказчиком сформирован и размещен в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара, а так же размещен акт выявленных несоответствий от 14.08.2025 Nб/н, а также заключение эксперта N ЭР-245-08/25С от 12.08.2025.

Как следует из материалов дела, Заказчик не воспользовался правом, предоставленным ему п. 3.21 Контракта, и не принял частично товар.

14.08.2025 Заказчиком посредством ЕИС отказано в приемке поставленного товара, о чем размещен акт выявленных несоответствий от 14.08.2025 Nб/н, а также заключение эксперта N ЭР-245-08/25С от 12.08.2025 с указанием на несоответствие требованиям, предъявляемым к качеству товара и его описанию по 16 позициям Контракта.

Из представленной в материалы дела переписки между ООО "А" и Заказчиком, следует, что 19.08.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо с указанием готовности заменить спорные позиции товара, и указанием срока поставки до 29 августа 2025 г.

29.08.2025 Общество в адрес Заказчика направило письмо от 29.08.2025 N 11 с информацией "об отсутствии на складе товара по позиции "Блок управления отопителя с кондиционером ГАЗель Бизнес" и предложением заключения дополнительного соглашения на поставку товара по указанной позиции, а также частично принять товар, по позициям соответствующим условиям Контракта".

В соответствии с ч. 7 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

02.09.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо от 02.09.2025 N 863 с указанием невозможности частичной приемки товара и отказе заключить дополнительное соглашение на поставку "под другой маркой, так как предложенная Поставщиком марка товара, не является товаром с улучшенными характеристиками."

09.09.2025 Заказчиком - ОБУЗ "К" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии Курского УФАС России ООО "А" просило учесть, что принимались меры для надлежащего исполнения условий контракта, осуществлена поставка товара в срок, установленный Контрактом. Товар, по мнению ООО "А" соответствует условиям Контракта, так как несоответствие технических и качественных характеристик выявлены не были. В тоже время, обществом предпринимались меры по замене товара (16 позиций), однако данный товар отсутствует на складе завода изготовителя и заказ на изготовление нового товара будет приниматься в сентября - октябре 2025 года, (исх. N 11 от 29.08.2025) т.е. за сроком Контракта.

В связи с невозможностью поставить товар, Заказчиком были выставлены ООО "А" требования об уплате пеней (штрафов, неустоек) (требование (претензия) N 944 от 24.09.2025, требование (претензия) N 944 от 24.09.2025).

Как подтверждается сведениями, размещенными в ЕИС, требования об уплате пеней (штрафов, неустоек) N 944 от 24.09.2025 оплачены Обществом в полном объеме.

Комиссия Курского УФАС России отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Как установлено ч.ч.8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.09.2025 заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", датой поступления ООО "А" решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 09.09.2025.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", 09.09.2025 является датой надлежащего уведомлением ООО "А" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, датой расторжения контракта является 22.09.2025

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание ООО "А" недобросовестным Поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Ни ФЗ "О контрактной системе...", ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр (РНП) без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Учитывая, что включение сведений в РНП, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Как следует из материалов дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в ЕИС.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения и выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта или установит факт умышленного неисполнения/ненадлежащего исполнения (выполнения) условий контракта.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения от исполнения заключенного контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от исполнения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют.

Сам по себе факт неисполнения контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в статье 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что Исполнитель осуществлял свои гражданские права, связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

Таким образом, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При таких обстоятельствах, Комиссия Курского УФАС России, приходит к выводу, что ООО "А" не уклонялось от исполнения Контракта, принимало меры для надлежащего исполнения условий контракта, выразившиеся в поставке товара в срок, предложении заменить товар на товар другого производителя и заключить дополнительное соглашение по спорным позициям поставленного товара,

Принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, положения пп. а) п. 15 Правил, информация в отношении ООО "А" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, и взаимосвязи представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику - областному бюджетному учреждению здравоохранения "К" во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (адрес: 603101, <...>; ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.