Решение Башкортостанское УФАС России от 06.10.2025 N ТО002/06/106-1691/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - К.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Главное управление ФССП по Республике Башкортостан;

Заявитель: ООО "У"

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "У" (вх. 14166 /25 от 29.09.2025) на действия Главное управление ФССП по Республике Башкортостан при определении поставщика путем проведения закупки N 0301100051225000053 "Поставка автоматизированных рабочих мест для нужд Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан в 2025 г.".

По мнению Заявителя, Заказчиком, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301100051225000053.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

19.09.2025 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение 0301100051225000053.

Начальная (максимальная) цена контракта - 23 976 000,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 30.09.2025 Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком указана противоречивая информация в структурированной форме извещения и приложенных документах, что вводит потенциальных участников в заблуждение. Также Заявитель ссылается на то, что Заказчиком указаны в приложенных к извещению документах характеристики товара, отсутствующие в структурированной форме извещения, а также требования ограничивающие конкуренцию.

Заказчик считает жалобу ООО "У" необоснованной и прости отказать в ее удовлетворении.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе заказчик вправе устанавливать требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам и иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него, но при этом не сокращают количество потенциальных участников закупок. Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика устанавливать в извещении о закупке такие характеристики закупаемого товара, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам.

При этом действующее законодательство предоставляет заказчику возможность организации определения поставщика по закупке именно того товара, который является для него необходимым.

Исходя из этого, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие качественные, технические и функциональные характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения возложенных на заказчика соответствующих задач и достижения поставленных целей, при этом детализируя предмет закупок. Потребности заказчика не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам участников закупки.

Основой задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка автоматизированных рабочих мест, соответствующих коду ОКПД2 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место" Обращаем внимание, что Заказчиком закупается комплекс оборудования "Автоматизированное рабочее место", объединенный в единую систему.

В целях обеспечения полномочий и целей реализации функций Заказчика, в том числе определенных правилами нормирования и обеспечения указанных функций, Заказчиком установлено требование о наличии предустановленного программного обеспечения. При этом Заказчиком не установлены ограничения к поставщику в способе реализации указанного требования.

Приобретаемый товар является функционально законченным изделием необходимым для обеспечения деятельности ФССП России в том виде и комплектации, который требуется Заказчику, в том числе в соответствии с внутренними нормативными документами, в том числе согласно расчетно-нормативным затратам на обеспечение деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов и подведомственного казенного учреждения, утвержденные приказом Федеральной службы судебных приставов от 23.12.2014 N 698.

Закон о контрактной системе и требования Заказчика не ограничивают поставщика в способе комплектования товара, при условии, что результат будет соответствовать требованиям заказчика, то есть является допустимым формирование комплекта из продуктов разных производителей в совокупности обеспечивающих выполнение требований заказчика, что позволяет, в том числе увеличить степень конкуренции.

Указанные требования к характеристикам объекта закупки заказчик установил, руководствуясь своей потребностью с учетом специфики деятельности, а также необходимостью обеспечить результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок. При этом заказчик детализировал объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Закон о контрактной системе устанавливает требования о выборе поставщика, а не производителя, в Российской Федерации один и тот же товар с различной ценой могут продавать различные продавцы, при этом производитель может быть, как один, так и несколько.

Заказчик установил требования, согласно собственным потребностям.

В настоящее время на рынке присутствуют как минимум три производителя оборудования, характеристики которых отвечают требованиям, установленным в извещении об электронном аукционе (что подтверждается полученными коммерческими предложениями).

Поставщик не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобрести товар, соответствующий требованиям извещения об электронном аукционе, оборудование которых включено в реестр российской промышленной продукции.

Таким образом, Заказчик вправе устанавливать в извещении и документации о закупке любые требования к поставляемым товарам, выполняемым работам и оказываемым услугам при условии, что они не противоречат положениям Закона о контрактной системе, а также иным Федеральным законам и нормативным правовым актам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении указывается информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка автоматизированных рабочих мест, соответствующих коду ОКПД2 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место", то есть комплекс оборудования "Автоматизированное рабочее место", объединенный в единую систему.

Право устанавливать дополнительные характеристики и обязанность их доказывать установлены пунктами 5 и 6 Правил использования из Постановления N 145. Заказчики не вправе устанавливать дополнительные характеристики объекта закупки в двух случаях. В частности, запрет на дополнительные характеристики действует для некоторых товаров из перечней по национальному режиму и для отдельных видов продукции, для которой Правительство определило особенности описания объекта закупки.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка автоматизированных рабочих мест, соответствующих коду ОКПД2 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место" позиция КТРУ по данному виду отсутствует, в связи с чем Заказчиком при описании объекта закупки в структурированном виде применялись позиции КТРУ из аналогичных товаров.

Информацию из КТРУ применяют, когда формируют описание объекта закупки, которое включают в извещение о закупке (п. 2 правил из Постановления N 1451. Заказчики применяют позицию КТРУ независимо от того, проходит закупка с запретом или ограничением допуска импортной продукции или без механизмов нацрежима. При этом нельзя указывать дополнительные характеристики, если товар есть в п. 5 Постановления N 145.

Автоматизированное рабочее место является функционально законченным изделием необходимым для обеспечения деятельности ГУФССП России по Республике Башкортостан которое, в том числе с учетом его габаритных размеров, позволяет осуществить его поставку в заводской упаковке, не более 2-х коробок на одну единицу Товара с соответствующей маркировкой.

Указание о необходимости совместимости в РЕД ОС 7.3 обусловлена наличием у Заказчика лицензий на указанный вид операционной системы.

Использование отечественных операционных систем предусмотрено действующим законодательством в целях снижения зависимости от зарубежных поставщиков, обеспечение безопасности критически важных объектов и поддержание развития отечественной 1Т-отрасли.

Указание права Заказчика о предоставлении одной единицы товара для проведения экспертизы установлено в целях ускорения проверки соответствия предполагаемого товара заявленным характеристикам, так как срок поставки основной партии товара осуществляется в течении 50 календарных дней с даты заключения контракта.

Условия, указанные в аукционной документации, устанавливаются Заказчиком с учетом требований законодательства. В случае, если участника закупки не устраивают установленные условия, Заказчик не обязывает его соглашаться на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалоб у ООО "У" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.